医疗资源均衡布局是改革核心目标，其规划涵盖分级诊疗、基层建设等，但实施中面临人才、财政等多重挑战。

一、具体规划框架

二、实施难点分析

1. 人才分布不均与基层吸引力不足
   • 基层医疗机构待遇低、晋升空间有限，导致全科医生和高水平人才短缺。
   • 部分偏远地区难以落实专家下沉政策，人员流动配套措施（如住房、子女教育）不完善。
2. 财政压力与资源分配矛盾
   • 地方政府债务限制导致配套资金不到位，基层设施升级进度滞后。
   • 医保支付标准未充分向基层倾斜，患者仍倾向涌向大医院。
3. 跨部门协调与政策落地障碍
   • 医疗、财政、人社等部门权责交叉，分级诊疗转诊标准与激励机制衔接不畅。
   • 数据平台建设涉及隐私保护与技术标准争议，信息孤岛现象尚未完全破除。
4. 患者就医习惯与认知差异
   • 公众对基层医疗水平信任度低，迷信“大医院优先”观念，基层首诊率提升缓慢。
5. 偏远地区基建与地理限制
   • 山区、边疆等地的交通条件制约设备运输和远程医疗覆盖，硬件维护成本高昂。