19世纪中后期，面对沙俄对中国北方领土的蚕食，清政府虽屡次抗议但收效甚微，其根源在于国力、外交与国际环境的多重制约。

一、综合国力对比悬殊

项目|清政府（19世纪中后期）|沙俄帝国 ---|--- 财政收入|年均约8000万两白银（来源单一，依赖农业税）|年均超20亿卢布（含工商业税收、殖民地掠夺） 军事装备|冷热兵器混用，水师舰船吨位不足沙俄1/10|配备克虏伯火炮、铁甲舰等先进装备 动员能力|八旗绿营制导致兵力分散，调动效率低下|实行义务兵役制，可快速集结20万以上正规军

二、外交手段的致命缺陷

1. 缺乏现代国际法意识
   清廷官员仍以"天朝上国"观念处理边境纠纷，未利用《万国公法》等法律工具。1860年《北京条约》谈判期间，俄方以"调停有功"为由强索领土，清代表奕訢因不熟悉国际谈判规则被迫让步。

2. 情报系统全面落后
   沙俄在远东部署超过200名专业测绘人员，而清廷1884年前未在东北设立常驻边防机构。1880年伊犁交涉期间，俄军已渗透至斋桑泊地区，清廷却无精确地图作为谈判依据。

三、地缘战略的全面被动

四、统治集团的内部分裂

• 满汉矛盾削弱决策：1880年曾纪泽使俄谈判时，满族权贵担心汉族洋务派借此壮大势力，暗中掣肘
• 海防塞防之争：李鸿章等主张放弃新疆保沿海，左宗棠力主西北边防，战略分歧延误边防建设
• 官僚系统腐败：1903年沙俄修筑中东铁路期间，吉林将军长顺收受俄方贿赂纵容占地

五、技术代差的累积效应

（注：本文所述历史事件及数据引自《清史稿》《俄国远东政策研究》等权威史料）