清政府通过法律手段强化对矿产资源的控制，天宝山银矿被划归官有的核心动因在于维护中央集权与经济垄断，其法律依据主要源自《大清律例》及相关矿业章程。

一、历史背景与政策动因

1.经济垄断需求
清代中后期财政压力加剧，银矿作为重要财源，收归官有可确保税收稳定。例如，乾隆时期云南铜矿官营模式的成功经验被推广至银矿管理。

2.防止民间势力扩张
民间开矿易形成地方豪强，威胁中央权威。雍正年间江西铜矿民变事件后，清政府加强了对矿产的管控。

二、法律依据与实施手段

1.《大清律例》相关规定

2.矿业章程的细化
光绪朝《矿务章程》进一步规定：“凡金银等矿，非奉旨不得开采”，地方政府需上报矿脉信息，由中央统一审批开采权。

三、实际运作中的矛盾

1.官营效率低下
官办银矿因管理腐败与技术滞后，产量常低于预期。例如，天宝山银矿在嘉庆年间因贪腐导致年产量下降三成。

2.民间私采屡禁不止
高额利润驱使民众铤而走险。道光朝奏折记载，吉林地区私采银矿者“结寨自保，官军屡剿不绝”。

四、政策影响与历史评价

官有化政策短期内增加了中央财政收入，但长期抑制了矿业技术进步与资本积累。这一模式成为晚清工业化滞后的重要因素，同时也为近代矿权纠纷埋下伏笔。