在晚清内忧外患的局势下，清政府认识到海军建设对国防的重要性，采取“造船与买船并行”策略是多种因素综合作用的结果。

快速增强海军实力

从国际形势来看，当时列强凭借强大的海军横行海上，中国面临着严重的海防危机。单纯依靠国内造船，周期长、效率低，难以在短期内组建起一支能与列强抗衡的海军。通过购买外国先进战舰，清政府可以迅速获得现成的军事装备，快速提升海军的战斗力，增强对沿海地区的防御能力，应对迫在眉睫的外部威胁。

推动国内造船业发展

买船为国内造船业提供了学习借鉴的机会。西方先进战舰的设计、制造工艺等方面具有明显优势，购买回来的船只可以作为实物样本，供国内的造船工匠和技术人员研究分析。在模仿和学习的过程中，逐渐掌握先进的造船技术，培养相关人才，为国内造船业的发展积累经验，进而推动本土造船业的进步。

平衡各方利益

在清政府内部，不同的政治势力有着不同的利益诉求。主张买船的势力往往与外国势力有一定联系，他们希望通过购买外国船只来获取经济利益和政治支持；而主张造船的势力则希望通过发展国内造船业来增强国家的自主能力，带动相关产业的发展。采取“造船与买船并行”的策略，在一定程度上可以平衡这两派的利益，减少内部的政治纷争，使海军建设能够在相对稳定的政治环境中推进。

适应不同作战需求

不同类型的战舰在性能和用途上存在差异，单纯依靠造船或买船都难以满足多样化的作战需求。通过造船，清政府可以根据自身的战略规划和实际需求，定制一些特殊用途的船只，如近海防御舰等；而购买外国船只则可以引进一些先进的大型战舰，用于远洋作战或进行威慑。两者结合，能够构建一个更加完善的海军舰队体系，适应不同的作战场景。

综上所述，清政府采取“造船与买船并行”的策略发展海军，是出于快速增强海军实力、推动国内造船业发展、平衡各方利益以及适应不同作战需求等多方面的考虑。虽然这一策略在实施过程中存在诸多问题，但在当时的历史背景下，也有其一定的合理性和必要性。