温州龙港市为何能成为中国首个“镇改市”，其发展模式对其他地区有何借鉴意义？ 温州龙港市为何能成为中国首个“镇改市”，其发展模式对其他地区有何借鉴意义？这个曾被称为“中国第一座农民城”的小镇，究竟靠什么突破行政体制瓶颈，成为全国首个“镇改市”试点？它的发展路径又能为其他面临类似困境的地区提供哪些可复制的经验？

---

一、从“农民城”到“镇改市”：龙港崛起的底层逻辑

上世纪80年代，龙港还只是鳌江南岸的几个小渔村。1984年，当地政府创新推出“农民集资建城”政策——农民自带口粮、自筹资金、自建住宅，只要缴纳一定费用就能获得城镇户口和宅基地。这种打破城乡二元壁垒的举措，吸引了周边3省7县的近万户农民涌入。到90年代，龙港已从“一张白纸”成长为拥有10万人口、初步具备城市功能的“中国第一座农民城”。

但“镇”的行政身份始终是发展的枷锁：镇政府缺乏独立规划权，重大项目建设需层层上报审批；财权与事权不匹配，教育、医疗等公共服务投入捉襟见肘；产业升级受限于土地指标，企业扩张常因审批流程漫长错失机遇。2014年，龙港被列为全国首批国家新型城镇化综合试点，开启了从“强镇”向“小城市”的转型探索。

---

二、破局关键：镇改市的“龙港实践”三大核心

2019年8月，经国务院批准，龙港正式撤镇设市，成为全国首个“不设乡镇街道”的县级市。这场改革的成功并非偶然，其背后是一套针对“小马拉大车”困境的精准破题方案：

1. “扁平化”治理：从五级到三级的效率革命

传统县级行政区划通常包含“县—乡镇—村社”三级管理，部分发达地区甚至细化到五级。龙港大胆砍掉中间层，全市仅设1个市级管理层+102个社区联合党委，直接管理到基层单元。例如，原属乡镇的城管、环卫等职能被整合为“一支队伍管执法”，应急管理、市场监管等专业事项则通过“市直管社区+数字平台调度”实现快速响应。数据显示，改革后一般性审批事项办理时间缩短40%，群众办事“最多跑一次”覆盖率达98%。

2. “精准化”放权：按需下放的“权力清单”

针对“小城镇想干事却没权力”的痛点，浙江省为龙港量身定制了“省级权限下放+县级自主赋权”双轨机制。首批下放的1575项县级权限中，既包括土地出让、项目审批等经济发展关键权，也涵盖户籍管理、社保医保等民生服务核心权。例如，企业投资项目的用地规划许可原本需报温州市级审批，现在龙港可直接核发；居民办理身份证、结婚证等业务，再也不用跑到几十公里外的县城。

3. “市场化”运营：用经营思维激活资源

龙港将城市视为“有机整体”，探索“政府主导+市场参与”的资源盘活模式。一方面，通过“旧城改造+低效用地再开发”，将原先分散的工业区块整合为智能印刷、新材料等产业集群，吸引规上企业超300家；另一方面，引入社会资本参与学校、医院建设——比如与温州医科大学合作共建龙港市人民医院，通过“托管运营+绩效激励”快速提升医疗服务水平，三甲医院专家定期坐诊成为常态。

---

三、可复制的经验：其他地区的“龙港启示录”

龙港的实践并非“孤例模板”，而是为同类地区提供了可操作的参考框架。通过对比传统强镇与龙港的治理模式（见下表），关键借鉴点更加清晰：

| 对比维度 | 传统强镇困境 | 龙港解决方案 | 可复制要点 | |----------------|----------------------------------|----------------------------------|--------------------------------| | 行政层级 | 镇级编制，承担县级职能 | 扁平化社区直管，减少中间环节 | 推广“市直管社区”模式，优化管理层级 | | 权力配置 | 事权大于财权，审批依赖上级 | 精准下放高频事项，省级权限赋能 | 建立“按需赋权+动态调整”机制 | | 产业升级 | 土地指标紧张，企业扩张受限 | 低效用地再开发，产业链精准招商 | 结合本地优势培育特色产业集群 | | 公共服务 | 财政自给率低，投入不足 | 社会资本参与，合作提升质量 | 引入市场化力量补足民生短板 |

对中西部人口大镇而言，可学习龙港“农民集资建城”的初心——通过政策激励吸引人口集聚，同时避免盲目扩张；对东部沿海产业强镇来说，重点参考其“扁平化治理+精准放权”的效率提升路径，解决“有产业无配套”的矛盾；对资源枯竭型城镇，则可借鉴其“低效用地再开发”的转型思路，推动老旧工业区向创新园区转变。

---

四、未来挑战与持续进化

当然，龙港的改革并非一劳永逸。作为全国首个“镇改市”，它仍面临人口规模较小（常住人口约46万）、高端要素集聚能力待加强等问题。但正是这种“摸着石头过河”的勇气，为我国新型城镇化提供了鲜活样本——它证明了一个道理：行政体制的灵活性与经济活力的释放密切相关，而真正的改革，永远始于对现实痛点的精准把握。

当更多地区开始思考“如何像龙港一样因地制宜破局”时，中国城镇化的质量提升便有了更坚实的支撑。

【分析完毕】