《民国服制》是民国时期政府颁布的服饰制度，虽有一定进步意义，但受当时社会和历史因素限制，存在诸多局限性。以下从几个方面进行分析：

传统观念根深蒂固

中国有着悠久的历史文化，传统服饰观念深入人心。在民国时期，很多人尤其是中老年人和生活在偏远地区的民众，对传统服饰有着深厚的情感和强烈的认同感。他们认为传统服饰代表着家族传承、文化身份，难以接受新的服制。比如在一些农村地区，人们依旧穿着具有地方特色的传统服饰进行日常劳作和社交活动，对《民国服制》中规定的西式服装和改良服装并不感兴趣。而且传统的等级观念也影响着服制的推行，一些人认为服饰是区分社会地位的重要标志，不愿意轻易改变原有的穿着习惯以符合新的服制标准。

经济发展不平衡

民国时期，中国的经济发展极不平衡。沿海城市和一些商业发达地区经济相对较好，有能力购买和制作符合《民国服制》要求的服装。而广大的内陆地区、农村地区经济落后，人们连基本的温饱问题都难以解决，根本没有多余的资金去购置新的服装。新服制中一些西式服装的制作工艺复杂，需要使用特殊的面料和辅料，成本较高，普通民众难以承受。例如，一套中山装的制作费用对于普通农民家庭来说可能是几个月的收入，这使得《民国服制》在这些地区的推行受到很大阻碍。

政治局势不稳定

民国时期政治局势动荡不安，军阀混战、外敌入侵等问题不断。政府的主要精力都放在了军事斗争和政治权力争夺上，对服制的推广和执行缺乏足够的重视和有效的监管。各地军阀为了自身利益，对中央政府颁布的《民国服制》并不完全执行，导致服制在不同地区的实施情况差异很大。同时，战争使得社会秩序混乱，民众生活不安定，也无暇顾及服制的改变。例如，在战争频繁的地区，人们更关心的是如何生存下去，而不是穿着是否符合新的服制。

文化教育水平差异

当时中国的文化教育水平参差不齐，城市地区的教育相对发达，人们接触新思想、新文化的机会较多，对《民国服制》的接受程度相对较高。而农村和偏远地区教育落后，很多人是文盲或半文盲，对新服制的意义和规定缺乏了解。他们不明白为什么要改变传统的穿着方式，也不理解新服制所蕴含的文化内涵和时代精神。缺乏文化教育的普及，使得《民国服制》难以在广大基层民众中得到有效推广。

综上所述，《民国服制》受到传统观念、经济发展、政治局势和文化教育等多方面社会和历史因素的影响，存在一定的局限性，未能完全实现其预期的目标。