帕米尔地区位于中国新疆西南部，清朝对该地区采取了一系列行政管辖措施以维护主权和边疆稳定，卡伦的设置便是其中一项重要举措。

一、设立军府制度

清朝在新疆地区实行军府制度，设立伊犁将军，作为新疆地区的最高军事和行政长官。伊犁将军负责统辖包括帕米尔地区在内的整个新疆地区的军政事务，下设都统、参赞大臣、办事大臣等职，分驻各地，管理当地的军事和民政事务。这种制度确保了中央政府对边疆地区的有效控制，加强了对帕米尔地区的军事防御和行政管理。

二、设置卡伦

卡伦即哨所，是清朝在边疆地区设立的一种军事防御设施。在帕米尔地区，清朝设置了众多卡伦，分布于交通要道和战略要地。

这些卡伦不仅起到了军事防御的作用，还负责管理边境贸易、稽查行人、传递公文等事务，是清朝对帕米尔地区进行有效管辖的重要标志。

三、编查户口与征收赋税

清朝对帕米尔地区的居民进行了编查户口，确定了各部落和居民的人口数量和分布情况。在此基础上，实行了赋税制度，征收实物税和货币税，如牲畜、粮食等。通过编查户口和征收赋税，清朝加强了对帕米尔地区的经济管理和财政控制，同时也增强了当地居民对中央政府的认同感和归属感。

四、推行法律制度

清朝将国家法律推行到帕米尔地区，以维护当地的社会秩序和稳定。清朝的法律适用于当地的各族居民，包括刑事、民事等各个方面。同时，清朝还尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，允许在不违反国家法律的前提下，按照当地的传统习惯处理一些民事纠纷。这种法律制度的推行，促进了帕米尔地区的社会发展和民族团结。