冀中根据地在抗战初期通过土地改革、民主政权建设和群众动员等措施，迅速巩固了抗日力量与社会基础。

一、政权组织架构调整

二、土地与经济改革

1. 减租减息政策
   • 规定地租最高不超过收成的37.5%，禁止高利贷剥削。
   • 地主需退还超额剥削部分，农民债务利息大幅降低。
   • 作用：缓解阶级矛盾，争取贫雇农支持。
2. 发展生产与贸易
   • 组织互助组、合作社，推广垦荒和水利建设。
   • 设立冀中银行，发行“边币”统一货币，打破日伪经济封锁。

三、军事与群众动员结合

• 武装力量建设：
  建立基于民兵、游击队、正规军的三级武装体系，开展“地道战”“地雷战”等战术创新。
• 军民一体化：
  实行“劳武结合”，军队参与春耕秋收，群众为部队提供后勤支援。

四、文化教育与社会改造

1. 扫盲运动：开办夜校、识字班，编写《农民千字课》教材。
2. 妇女解放：成立妇救会，废除缠足陋习，鼓励女性参与生产与政治活动。
3. 抗日宣传：通过戏剧、歌谣、墙报等形式传播抗日思想，例如《黄河大合唱》在根据地的广泛传唱。

五、法制与治安强化

• 颁布《冀中区惩治汉奸暂行条例》，设立人民法庭审判汉奸及破坏分子。
• 建立锄奸团与公安系统，打击日伪渗透，维护根据地社会稳定。