在全面抗战爆发背景下，国共两党为整合军事力量达成协议，将南方红军游击队改编为新四军，成为抗日民族统一战线的实践产物。

一、历史背景与改编基础

1937年全面抗战爆发后，中共与国民政府通过多次谈判，以《国共合作宣言》为基础，达成共同抗日协议。原南方八省红军游击队在国民党军事委员会备案下，于1937年10月改编为“国民革命军陆军新编第四军”（简称新四军），标志两党军事合作进入新阶段。

二、组织结构中的合作特征

新四军成立初期，双方在人事安排上体现妥协：

这种混合任命模式既保留中共对部队的实际领导权，又满足国民政府名义上的统辖需求。

三、战略部署的协同性

新四军被划入第三战区作战序列，承担长江以南敌后游击任务。国民政府提供部分军饷和装备（如1938年拨发枪支2000余支），而中共通过地方组织动员民众补充兵员。双方在以下领域形成互补：

1. 情报共享：利用中共地下网络获取日军动向
2. 战场配合：参与武汉会战期间的长江航道破袭
3. 资源调配：国民政府开放部分后勤通道运输物资

四、政治妥协的局限性

合作中仍存在根本矛盾：

• 国民政府限制新四军编制（初期仅核定1.03万人）
• 禁止在划定区域外扩编部队
• 军需补给常遭克扣延迟
  这些限制促使中共采取“独立自主的山地游击战”策略，在合作框架内保持发展空间。

五、历史影响的特殊性

新四军从成立至1941年皖南事变前的三年间，兵力从1万增至9万，作战2700余次，牵制日军4个师团。其存在本身即是国共既联合又斗争的缩影：既共同抵御外敌，又暗含意识形态与领导权的博弈。这种特殊合作模式为抗日民族统一战线提供了具象化载体，但最终因根本矛盾激化而破裂。