1970年12月16日，国际民航组织于荷兰海牙通过《关于制止非法劫持航空器的公约》（简称《海牙公约》），76个与会国共同签署这一历史性文件，首次在全球层面确立打击劫机犯罪的统一法律框架，标志着国际航空安全合作迈入新阶段。

劫机浪潮催生国际立法

20世纪60年代末，全球劫机事件呈爆发式增长。1968年至1970年，仅美国就记录超过100起劫机案件，部分事件演变为政治要挟工具。1970年9月，巴勒斯坦激进组织同时劫持四架欧美民航客机至约旦道森机场，迫使国际社会正视航空安全漏洞。在此背景下，美国联合多国推动国际民航组织召开专题会议，寻求跨国司法协作方案。

海牙会议：争议与共识并存

1970年12月6日，国际航空法外交会议在海牙开幕，76国代表围绕劫机犯罪定义、司法管辖权、引渡规则等展开激烈辩论。发展中国家担忧强制性引渡条款可能侵犯主权，主张保留政治犯罪例外原则；欧美国家则强调“或引渡或起诉”的刚性约束。经过10天磋商，会议最终形成三项核心成果：

1. 明确定义非法劫持航空器行为：包括暴力控制航空器、威胁机组人员、协助劫机等具体情形；
2. 确立缔约国强制管辖义务：案发时航空器登记国、降落地国、嫌疑人所在国均有权实施司法管辖；
3. 构建弹性引渡机制：拒绝强制引渡条款，但要求缔约国要么引渡嫌疑人，要么移交本国司法机关审判。

公约效力与全球实践

截至1983年，《海牙公约》缔约国突破100个，成为国际反劫机行动的基石法律文件。公约实施后，跨国司法协作效率显著提升：

• 1976年法航劫机案：法国依据公约向以色列提出引渡请求，最终主犯被判处10年监禁；
• 1985年埃及航空648号航班事件：劫机者被马耳他当局逮捕后引渡至埃及受审，主犯被执行死刑；
• 1990年代中国劫机潮：台湾地区迫于公约压力，将劫机至当地的18名大陆嫌疑人全部遣返。

中国角色与公约演进

中国于1980年9月加入《海牙公约》，成为首批签署国之一，但声明保留对领土适用范围争议条款的立场。此后，中国通过国内立法将公约精神具象化：1992年《刑法》增设“劫持航空器罪”，最高可判死刑；1995年《民用航空法》进一步细化劫机行为认定标准。

随着航空技术发展，公约内容持续扩展。2010年《北京公约》将“使用航空器作为武器”“运输生化武器”等新型威胁纳入规制范围，形成对《海牙公约》的补充。

国际航空安全法律体系关键节点对比

遗留挑战与未来方向

尽管《海牙公约》大幅降低了劫机犯罪率，但近年无人机干扰民航、网络劫持导航系统等新型威胁凸显现行法律滞后性。2024年国际民航组织启动公约修订磋商，拟将“数字劫持”“自动驾驶系统滥用”等纳入规制范畴，预计2026年形成草案文本。