扬州市财政局在编制国有资本经营预算时如何确定企业收益上缴比例？

扬州市财政局在编制国有资本经营预算时，究竟是如何敲定每家国有企业需要上缴多少利润的呢？这背后并非简单的“一刀切”，而是一套综合了政策刚性、企业实际和市场活力的精细算法。这个过程既要确保国有资本收益的稳定入库，支持全市经济社会发展的大局，也要充分考虑企业的再发展需求，为其留下充足的成长空间，实现放水养鱼的长远目标。

核心依据：政策框架与基本原则

收益上缴比例的确定，首先严格遵循国家及地方层面的法律法规和政策指导。财政部和国资委出台的相关办法构成了顶层设计，明确了国有资本经营预算的基本范畴和方向。扬州市财政局在这些宏观政策的指引下，会结合本市国有经济的布局、发展阶段和战略目标，制定更具体、更贴合地方实际的操作细则。

这其中有几个基本原则贯穿始终： * 分类分级原则： 这是最核心的原则。企业不会被同等对待。财政局会根据企业在国民经济中的地位、行业特性和功能定位，将其划分为不同的类别。例如，处于充分竞争行业的企业，与承担重要公共服务或战略任务的企业，其上缴比例的要求自然会有所不同。 * 适度合理原则： 比例不是越高越好。需要找到一个平衡点，既能保证财政收入的必要规模，又不会过度抽取企业利润，影响其技术研发、设备更新和市场拓展等可持续发展能力。 * 激励与约束并重原则： 收益上缴机制也作为一种调控工具。对经营效益好、管理规范、贡献突出的企业，可能会在比例上给予一定的激励；反之，对于效益不佳或存在问题的企业，则会形成相应的约束。

关键考量：影响比例的多元因素

在基本原则的框架下，扬州市财政局在为一户企业具体核定比例时，会像一位经验丰富的医生进行综合诊断一样，审视多个关键指标。

1. 企业的实际盈利能力和财务状况 这是最直接、最硬性的考量因素。财政局会仔细分析企业经审计的年度财务报表，重点关注： * 净利润规模： 企业赚了多少钱是基础。 * 净资产收益率： 这个指标衡量了企业自有资本的获利效率，比单纯看利润总额更能反映资本运用的效益。 * 资产负债率： 企业的财务风险和杠杆水平也被纳入视野，负债过高的企业可能需要更多利润留存以缓解债务压力。 * 现金流量状况： 充足的现金流是企业健康运营的血液，也会影响其上缴能力。

通常，盈利能力越强、财务状况越健康的企业，预期会承担相对较高的上缴比例。

2. 企业所处行业的发展阶段与特点 不同行业有截然不同的发展逻辑和资金需求。 * 成熟型、稳定收益型行业： 这类企业市场格局稳定，资本性开支需求相对较小，其收益上缴比例可能会定得高一些。 * 成长型、战略性新兴产业： 对于正处于快速扩张期或需要大量研发投入的战略性新兴产业，财政局往往会实行较低的比例甚至暂时免缴，以“放水养鱼”，鼓励企业将更多利润投入创新和再发展，培育新的经济增长点。 * 公共服务与基础设施领域： 这类企业可能本身盈利有限，但社会效益显著，其上缴政策会更侧重于保障其稳定运营和提升服务质量。

3. 企业自身的发展战略与未来资金需求 财政局并非只盯着当年的利润，还会前瞻性地考虑企业的发展规划。如果一家企业有明确的、符合市里产业导向的重大投资项目、技术升级计划或市场拓展布局，需要大量资金投入，那么在核定比例时就会酌情考虑，为其留存必要的发展基金。

4. 宏观经济环境的波动 当面临外部经济下行压力时，为了帮助国有企业渡过难关，稳定就业和市场，财政局可能会阶段性地、有针对性地调整或降低上缴比例，实施逆周期调节，体现政策的灵活性。

操作流程：比例如何从讨论到确定

确定比例并非财政局单方面的决策，而是一个动态的、涉及多方沟通的流程。

第一步：企业申报与建议 预算编制工作启动后，各家国有企业需要根据自身的经营预测和财务状况，向财政局提交下一年度的预算草案，其中就包括对收益上缴比例的初步建议和详细说明。

第二步：财政局的审核与评估 财政局的企业业务处室会对企业提交的材料进行严格审核。这个过程可能包括： * 数据核对与分析：验证财务数据的真实性，分析各项指标的合理性。 * 问询与沟通：可能会约谈企业负责人或财务负责人，深入了解企业实际情况、面临困难和发展规划。 * 横向对比：参考同行业、同类型企业的普遍水平，确保比例的相对公平。

第三步：协商与核定 在审核基础上，财政局会形成初步的核定意见。这个意见往往会再次与企业进行沟通协商，听取企业的反馈。对于合理的诉求和特殊情况，会予以充分考虑。最终，财政局综合各方意见，正式核定每家企业的具体上缴比例。

第四步：纳入预算与报批 核定后的企业收益上缴计划，将汇总编制到扬州市国有资本经营预算草案中。这份草案需要按照法定程序，提交给扬州市人民政府审议，并最终报请市人民代表大会审查批准后，才具有法律效力。

常见疑问解答

问：不同类型的企业，上缴比例差异大吗？ 答：差异是明显的。通常，国有资本经营预算会将企业划分为几类，并设定大致比例范围。以下是一个简化的示意表格，帮助理解这种分类差异：

| 企业类别划分示例 | 功能定位描述 | 收益上缴比例常见范围（示意） | | :--- | :--- | :--- | | 第一类：特定功能型 | 主要承担政府赋予的专项任务或重要公共服务，如城市供水、公共交通等。 | 比例相对较低，甚至为零，重点保障服务供给。 | | 第二类：商业竞争型 | 处于充分竞争性行业，以市场化运营和盈利为主要目标。 | 比例适中，根据盈利能力浮动，是上缴收益的主要来源。 | | 第三类：资源型/垄断型 | 拥有特定资源或处于自然垄断环节的企业。 | 比例通常设定得较高，因其利润中含有较多的资源租金或垄断利润。 |

问：这个比例是一成不变的吗？ 答：完全不是。比例具有一定的稳定性，但绝非固定不变。财政局会根据企业盈利能力的变化、宏观经济形势的波动、国家政策的调整以及本市发展战略的重点转移，进行年度动态调整。这确保了政策始终能与实际情况相匹配。

问：如果企业当年亏损了，还需要上缴吗？ 答：如果企业经审计确认发生亏损，通常当年就不需要上缴国有资本收益。相反，国有资本经营预算还可能通过安排支出，对符合条件的企业给予必要的补贴或资本金注入，帮助其扭亏为盈，这体现了预算“有进有出”的调节功能。

扬州市财政局通过这套精细化和动态化的机制，力求在收取国有资本收益时，既算好财政收入的“眼前账”，更算好企业发展和经济活力的“长远账”，推动国有资本和国有企业实现更高质量、更可持续的发展。