云南陆良县恨虎坝灌区引入社会资本后，如何解决传统农田水利工程“有人用、无人管”的难题？

云南陆良县恨虎坝灌区引入社会资本后，如何解决传统农田水利工程“有人用、无人管”的难题？这事儿听着像绕口令，其实戳中了好多地方种地的老烦恼——水渠能用但没人好好管，用着用着就堵了漏了，农民浇地犯难，工程也越用越糟。

咱先唠唠以前的糟心事儿。以前恨虎坝的水利工程，就像村里公用的老井，谁都能来挑水，可谁也不愿掏钱修井沿、清淤泥。水管裂了，村干部挨家催着凑钱补，有的农户说“我用得少，凭啥多出”；渠道淤了，放水时跑冒滴漏，下游田浇不上，上游又怕淹苗，吵来吵去耽误农时。最愁人的是“用的人多，管的人少”——工程是大家的，可责任落不到具体人头上，慢慢就成了“有人用、无人管”的死循环。

社会资本进来后，先把“管”的责任攥紧

社会资本不是来“送钱”的，是带着“要管好、要用久”的心思来的，第一步就把模糊的责任掰扯清楚。

• 签死合同的“硬规矩”：合作社和引入的企业签了15年的管护协议，把渠道清淤、泵站检修、设备维护这些活儿全写进去，比如“每月15号前必须完成主干道渠道清淤”“泵站电机每季度换一次机油”，完不成要扣服务费，干得好有奖励。以前“说说而已”的事儿，现在成了带红手印的硬任务。
• 变“大家的事”为“自家的事”：企业把灌区分成3个片区，每个片区雇2个本地村民当专职管护员——都是种了一辈子地的老把式，哪段渠道容易淤、哪台闸门爱卡壳，他们门儿清。管护员的工资和企业绩效挂钩，比如片区全年没出现断水，每人多拿500块年终奖，“管不好就影响自己收入”，比喊口号管用。
• 建个“盯着管”的账本：企业做了本“管护台账”，每回修渠道、换零件都拍照片记下来，连用了几袋水泥、花了多少人工都写得明明白白。月底贴在村部公告栏，农民路过就能瞅见“这钱花在了哪”，再也不猜“是不是被挪用了”。

让用水的人也变成管水的人，破解“与我无关”

以前农民觉得“水利是政府的，坏了找干部”，现在社会资本想办法把大家拉进来，让“用”和“管”拧成一股绳。

• 浇地先交“管护费”，但花得明白：农民每亩地一年交30块管护费，别嫌贵——以前修一次渠道要凑几万块，现在这钱由企业统筹用，而且费用明细每月发微信群，比如“本月清淤用了2000块，换了5个闸门合800块”，农民说“交得值，至少知道钱没瞎花”。
• 成立“用水户议事会”，说话算数：选了12个代表（有种植大户、普通农户、村干部），每月开次会。上次有个种植大户说“西边渠道太窄，大农机过不去”，议事会当场拍板，企业两周内就把渠道拓宽了1米，农民的诉求不再是“石沉大海”。
• 搞“节水积分”换福利：用智能水表测用水量，节约的农户能积积分——1立方水积1分，100分换一桶菜籽油，200分换一次免费渠道清淤。王大爷家上月浇地省了20立方，换了瓶油笑着说：“现在浇地得算计着用，不然积分少了吃亏，渠道也跟着干净。”

用“看得见的好处”让管护持续下去

社会资本没搞“一次性投入”，而是让管护变成“能赚钱、有甜头”的事儿，这样才有人愿意长期干。

• 把闲置设施变成“赚钱家伙”：灌区有座旧泵站，以前闲着生锈，企业改造成“收费灌溉点”——农户临时需要大水漫灌，按小时交钱用泵站，一个月能赚3000多块，这笔钱全用来买管护工具。闲置的东西活了，管护的钱也有了。
• 给管护员“涨本事+提待遇”：企业请县水务局的技术员来教管护员修闸门、测水质，考试合格发“技能证”，工资从每月1800涨到2500。管护员李大哥说：“以前只会挖泥，现在能修电机，本事长了，腰杆也直了。”
• 让承包户“主动护”：把灌区的零散地块整成“高标准农田”租给种植大户，合同里写“管护不到位导致减产，租金减10%”。大户们怕影响收成，主动帮着盯渠道、捡垃圾，“自己的地，肯定得护好”。

咱聊聊大家最关心的几个问题

问：社会资本会不会“赚快钱”就走，不管后续？
答：签的是15年长协议，而且管护效果和政府补贴挂钩——如果连续3个月考核不合格，政府能终止合作，企业前期投的钱也拿不回来。想“捞一把就走”根本行不通。

问：农民交的管护费会不会“越交越多”？
答：费用一年一调，得经过用水户议事会同意。去年因为清淤成本降了，管护费还从35块降到30块。不是企业说涨就涨，得听农民的。

问：管护员都是本地的，能做好专业活吗？
答：企业会定期培训，比如教怎么用测漏仪、修智能闸门，现在好几个管护员能独立处理小故障。本地人熟地形、懂农户需求，反而比外来的更贴心。

传统模式与新模式的差别，一看就懂

| 对比项 | 传统管护模式 | 社会资本参与后的模式 |
|----------------|-----------------------------|-------------------------------|
| 责任主体 | 村集体/政府，模糊分散 | 企业+管护员+农户，明确到人 |
| 资金来源 | 临时凑款，不稳定 | 固定管护费+经营收益，持续稳定 |
| 管护动力 | 靠“觉悟”，没人监督 | 绩效挂钩，干好有奖干坏受罚 |
| 农户参与度 | 被动接受，不愿管 | 主动议事、积分奖励，当成自家事|

其实恨虎坝的法子没那么复杂，就是把“没人管”的空挡填上“有人担”，把“和我无关”的想法换成“我要管”。社会资本不是“外人”，是带着工具和办法来的“帮手”；农民也不是“旁观者”，是跟着一起把工程护好的“主人”。现在恨虎坝的渠道清清爽爽，放水时再也不用抢，下游田也能喝饱水，连以前抱怨最多的张婶都说：“现在浇地顺当，收成稳了，这法子真行。”

说到底，解决“有人用、无人管”的难题，不是靠某一方“单打独斗”，是让用的人、管的人、帮的人，都坐到一条板凳上，把“别人的事”变成“自己的事”——这大概就是恨虎坝能给其他地方递的“钥匙”吧。

【分析完毕】