土地法令在实施时面临诸多复杂难题，这些困难涉及社会、经济、政治等多个方面，影响着法令推行的成效。

社会认知层面

民众对土地法令的理解存在偏差。部分农民受传统观念束缚，对新法令下土地权益的分配和使用方式心存疑虑，不愿积极配合。例如，一些地区农民习惯了祖祖辈辈的土地经营模式，担心法令实施会打破原有的稳定，影响自身生计。同时，地主阶级为维护既得利益，故意歪曲法令内容，误导民众，进一步增加了法令普及的难度。

执行人员素质层面

执行土地法令的人员专业能力参差不齐。部分工作人员缺乏土地相关的专业知识，在进行土地测量、评估和分配时，容易出现误差和不公平现象。而且，有些执行人员工作态度不认真，存在敷衍了事、贪污腐败的行为，严重损害了法令的权威性和公正性。例如，在土地登记过程中，个别人员接受贿赂，为一些人违规办理土地手续。

外部环境层面

战争和社会动荡对土地法令实施造成干扰。在法令推行期间，可能面临外部军事威胁或内部社会不稳定因素，使得实施工作难以有序开展。比如，战争导致大量人口流离失所，土地荒芜，增加了土地重新分配和管理的难度。同时，不稳定的社会环境也容易引发各种冲突和纠纷，影响法令的顺利执行。

经济配套层面

缺乏必要的经济支持。土地法令实施需要大量资金用于土地改良、基础设施建设等方面。然而，当时可能面临财政困难，无法提供足够的资金保障。例如，在一些地区进行土地灌溉设施建设时，由于资金短缺，工程进度缓慢，影响了土地的有效利用和农业生产的发展。