1937年3月，周恩来代表中共与蒋介石在杭州展开谈判，聚焦联合抗日与国内政治改革，双方围绕多项议题达成阶段性共识，为后续国共合作奠定基础。

关键共识及具体内容

谈判成果的实施路径

1. 军事协作：双方约定在华北及华东地区建立联合防御机制，共享日军动向情报。
2. 组织调整：中共同意暂停“苏维埃”名义，改设边区政府；国民党则同意在陕甘宁边区保留中共自治权。
3. 宣传合作：共同发布抗日声明，通过报纸、广播联合呼吁民众团结御侮。

争议与保留问题

尽管达成共识，部分议题仍存分歧。例如，红军改编后的规模与驻地未完全敲定，而中共提出的“全面民主改革”要求也未获蒋介石明确承诺。后续通过“庐山谈判”等进一步协商，最终在《中共中央为公布国共合作宣言》中明确合作细则。