“摊丁入亩”政策在雍正时期开始推行，旨在解决丁役不均等问题，促进社会经济发展。但由于涉及利益广泛、实施难度大等，在雍正和乾隆时期仍需不断完善。

政策推行初期的问题

• 土地统计不准确：在实施“摊丁入亩”时，需对土地进行精确统计，以确定丁银摊入田赋的标准。但当时土地丈量技术有限，隐匿土地现象严重，部分地主为少缴税隐瞒土地数量，导致摊丁入亩依据不准确，影响政策公平性与效果。
• 地方执行偏差：地方官员对政策理解和执行力度不同。一些官员为求政绩，急于完成摊丁任务，未充分考虑地方实际情况，导致政策推行过于激进；而另一些官员消极怠工，使政策难以有效落实。

社会经济发展的新需求

• 人口流动增加：随着经济发展，人口流动频繁。“摊丁入亩”以土地为征税依据，但人口流动使丁银与土地的对应关系变得复杂，原有的征税方式难以适应新的人口分布状况，需要进一步调整政策。
• 商品经济发展：雍正、乾隆时期商品经济有了一定发展，商业活动增多。传统以土地为主要征税对象的“摊丁入亩”政策，难以对新兴商业经济进行有效征税，为保证财政收入的稳定增长，需完善政策以适应经济结构的变化。

利益集团的抵制与调整

• 地主阶级抵制：“摊丁入亩”使地主的赋税负担增加，他们通过各种方式抵制政策实施，如勾结地方官员、瞒报土地等。为克服地主阶级的阻力，保证政策顺利实施，政府需要不断完善相关措施。
• 平衡各方利益：政策实施过程中涉及农民、地主、商人等不同利益群体。为使政策既能保证国家财政收入，又能促进社会稳定，需要在各方利益之间寻找平衡，这就要求不断完善“摊丁入亩”政策。