康熙时期因长期战乱导致人口流失、土地兼并严重，旧税制下按人丁征税引发贫富不均与财政危机，亟需改革以稳定社会秩序。

社会矛盾与旧税制弊端

明末清初战乱频繁，人口锐减且户籍混乱，原有“人头税”（丁银）征收困难。农民因丁税过重逃亡或隐匿户籍，导致政府税收减少，地方财政入不敷出。同时，土地兼并加剧，地主阶层占据大量土地却逃避赋税，普通农民承担双重压力。

背景核心因素

直接推动事件

1. 三藩之乱影响：康熙十二年（1673年）平叛战争耗费巨大，暴露财政体系脆弱性。
2. 人口恢复压力：康熙中期人口增长，但土地开垦速度滞后，丁银矛盾进一步激化。
3. 地方试点经验：广东、四川等地尝试“丁随地派”，成效显著，为全国推广提供参考。

改革前的政策铺垫

• 1712年谕令：宣布“滋生人丁永不加赋”，固定丁税总额以缓解民怨。
• 土地清查运动：严查隐匿田产，重新登记土地数据，为税制改革奠定基础。
• 官员奏议推动：地方大员如朱轼、田文镜等多次上书，强调税制改革的紧迫性。