中国民航事业在建国初期与空军管理体系紧密关联，1949年人民空军成立时的主要领导层同时承担民航管理职责。

该领导集体在1949年人民空军成立时同步构建民航管理体系，通过整合空军资源实现军民协同发展，为我国现代民航事业奠定组织基础。刘亚楼作为核心决策者，主持制定民航运行规范并推动组建专业人才队伍，其军事化管理模式深刻影响早期民航发展路径。