该法通过明确企业权利与责任，推动政企分开，为国企市场化转型奠定制度基础，成为改革进程中的重要里程碑。

一、法律背景与核心框架

1988年实施的《全民所有制工业企业法》是中国首部针对国有工业企业的专项立法。其核心内容包括：

1. 经营权下放：规定企业享有生产计划、产品销售等自主权。
2. 责任划分：明确政府与企业间的权责边界，减少行政干预。
3. 分配机制：允许企业保留部分利润，用于技术改造与员工福利。

二、推动政企分离的关键作用

1. 打破传统管理体制
   法律首次以条文形式规定“企业依法自主经营”，终结了计划经济时代政府对生产活动的全面管控。例如，企业可依据市场需求调整产品结构，逐步脱离指令性计划束缚。

2. 构建法人制度雏形
   尽管未明确提出“现代企业制度”，但通过赋予企业法人资格，为1993年《公司法》出台埋下伏笔。数据显示，至1992年，全国70%的国企实行了承包经营责任制，与本法确立的框架密切相关。

三、对后续改革的深远影响

1. 产权改革铺垫
   法律中“国家所有权与企业经营权分离”的原则，成为90年代股份制改造的理论依据。例如，鞍钢、一汽等企业通过试点逐步向公司制转型。

2. 市场化转型加速
   企业获得用工、定价等权限后，开始参与市场竞争。1990年国企亏损面较1987年下降12%，显示经营活力提升。

3. 制度衔接功能
   该法与《企业破产法》《转换经营机制条例》形成配套体系，解决改革初期“放权后监管空白”问题，防止国有资产流失。

四、实践中的局限性

1. 历史阶段性局限
   法律未涉及产权多元化等深层次问题，90年代后期被《公司法》替代，但其过渡价值不可替代。

2. 执行差异性问题
   部分地区因政策惯性仍保留较强行政干预，反映出法律实施与地方治理模式的博弈。