拿破仑以“全民公投”为工具，将个人集权包装为“民意授权”，逐步瓦解议会体系并建立独裁统治。

四次关键公投与权力演变

制度设计的双重策略

1. 简化投票机制

• 采用公开唱票而非秘密投票，利用行政压力操控结果。
• 选票设计仅有“支持”选项，反对者需手动填写，增加风险。

2. 法律程序架空议会

• 设立“护法元老院”替代传统议会，成员由拿破仑直接任命。
• 立法草案由国务会议起草，议会仅能对条文进行“不可修改的投票”。

舆论控制与合法性构建

• 宣传口径统一：政府控制报纸，将公投塑造为“拯救革命的唯一方式”。例如1804年称帝时，媒体宣称“拒绝皇帝等同支持旧贵族复辟”。
• 数据夸大效应：官方公布99%以上的支持率，利用统计学威慑反对者。实际研究显示，1800年宪法公投中仅23%合格选民参与，但结果仍被宣传为“全民意志”。

权力转移的实质后果
拿破仑通过全民公投完成了三阶段集权：

1. 行政权垄断（1799年宪法）→2.终身统治合法化（1802年公投）→3.皇权神化（1804年加冕）。
   每次公投后，议会职能被系统性剥离：立法提案权（1799）、预算审议权（1802）、人事监督权（1804）先后转移至行政机构。