凯恩斯主张通过赤字政策推动公共设施建设，以弥补私人需求不足，刺激经济复苏与就业增长。其理论核心在于通过政府干预打破经济下行循环，形成长期发展动能。

一、经济衰退期的需求缺口

凯恩斯提出，当经济陷入萧条时，私人部门消费与投资意愿低迷，导致总需求不足。此时仅依赖市场自发调节可能引发长期失业与资源闲置。公共设施建设能直接创造就业岗位，并通过以下路径激活经济：

1. 收入效应：工人获得工资后增加消费，推动企业生产扩张。
2. 乘数效应：政府每投入1单位资金，可通过产业链传导产生数倍GDP增长。

二、公共设施投资的特殊性

相较于其他财政支出，基础设施建设具有独特优势：

1. 低替代性：私人资本通常不愿承担周期长、回报慢的基建项目，政府介入可填补空白。
2. 正外部性：道路、电网等设施降低企业运营成本，为私营经济提供发展基础。
3. 抗衰退韧性：在经济波动中，基建投资能稳定市场预期，避免恐慌性收缩。

三、赤字政策的可行性边界

凯恩斯强调赤字政策需满足两项条件：

• 短期性与逆周期：赤字应随经济复苏逐步缩减，避免长期债务累积。
• 资金效率导向：投资需集中在能产生社会效益的领域（如基建），而非纯消耗性支出。

例如，1930年代美国“新政”期间，政府通过修建水坝、公路等设施，使失业率从25%降至14%，同时为战后经济腾飞奠定基础。这一案例印证了凯恩斯理论的实践价值：短期赤字换取的不仅是即时增长，更是生产力与竞争力的结构性提升。