北洋政府在当时面临复杂局势，在围剿土匪行动中难以推进，最终不得不停止军事行动转而与土匪谈判，以下是相关原因分析。

军事层面困难重重

• 土匪熟悉地形：土匪长期盘踞在特定区域，对当地的山川地貌、交通要道等地理环境了如指掌。他们利用复杂地形设置埋伏、藏匿物资和人员，使得北洋政府的军队在围剿过程中容易陷入被动。比如一些山区土匪，借助山林的掩护，让北洋军队的大规模作战难以展开，增加了围剿的难度和伤亡风险。
• 土匪作战灵活：土匪的作战方式较为灵活多变，不遵循常规的军事战术。他们采用游击战术，时而分散，时而集中，对北洋军队进行突然袭击后迅速撤离。这种灵活的作战方式让北洋军队难以捉摸其行踪，无法进行有效的集中打击。

政治局势不稳定

• 内部派系斗争：北洋政府内部存在着严重的派系斗争，各个派系为了争夺权力和资源，常常互相倾轧。在围剿土匪的问题上，不同派系之间难以形成统一的决策和行动。一些派系为了自身利益，甚至故意拖延或干扰围剿行动，使得北洋政府无法全力投入到对土匪的军事打击中。
• 外部压力：当时的中国面临着列强的侵略和干涉，北洋政府需要应对来自外部的政治、经济和军事压力。在这种情况下，北洋政府不得不将更多的精力和资源用于处理对外关系，而对土匪的围剿则显得力不从心。

经济负担沉重

• 军费开支巨大：围剿土匪需要投入大量的人力、物力和财力。北洋政府为了维持军队的作战，需要支付高额的军费，包括士兵的饷银、武器装备的采购和维护等。长期的军事行动使得北洋政府的财政负担日益加重，难以承受持续的围剿行动。
• 经济发展受阻：土匪的活动严重影响了当地的经济发展，导致商业活动受到阻碍，农业生产遭到破坏。这使得北洋政府在围剿地区的税收减少，进一步加剧了财政困难。为了缓解经济压力，北洋政府不得不考虑停止围剿并与土匪谈判。