条例明确公方代表主导企业决策管理，私方依据协议参与监督，党组织发挥核心作用。

领导权归属核心条款

1. 公方代表任职要求
   公方人员担任企业董事长、总经理等关键职务，负责战略规划及日常运营。

   • 示例：某能源合营企业由国资委委派董事长，私企代表任副职。

2. 党组织嵌入治理结构
   党组织通过“双向进入、交叉任职”参与重大决策，确保合规性。

   职务类型	公方占比	私方占比
   董事会席位	60%	40%
   党委会成员	100%	0%

3. 私方权利保障路径

   • 通过股东会行使表决权
   • 委派财务总监监督资金流向
   • 依据《合营协议》获得利润分成

4. 争议解决机制
   公私双方意见冲突时，提交上级国资监管部门协调，协调未果则由公方行使最终决定权。

实施效果案例

某市交通建设合营项目中，公方主导技术标准制定，私方负责工程实施，双方联合审计组每季度核查进度，纠纷率下降72%。