1967年初，上海“一月风暴”导致党政系统瘫痪，该指挥部以维持社会秩序、恢复生产为由建立，成为过渡权力机构。

一、成立目的分析

二、取代原有党政机构的路径

1. 权力转移机制
   • 群众组织主导：由工人造反派、红卫兵代表组成指挥部核心，取代市委、市人委职能。
   • 军事介入支持：驻沪部队（如上海警备区）提供武装保障，协助镇压反对势力。
2. 职能替代过程
   • 接管行政事务：直接管理工业、交通、财政等关键部门（如成立“经济小组”替代市计委）。
   • 重构决策体系：通过“三结合”（革命干部、群众代表、军队代表）模式建立新决策层级。
3. 合法性构建
   • 中央背书：毛泽东批示支持上海夺权经验，将其作为全国“样板”。
   • 舆论宣传：《文汇报》《解放日报》刊文强调“新生政权”的革命性与先进性。

三、机构运作特点对比