20世纪90年代中后期，中国互联网用户规模迅速扩大，域名管理、国际协调及数据规范需求凸显，亟需专业机构统筹发展。

一、域名资源管理需求

1997年前，国内域名注册分散于多个机构，缺乏统一标准。以下为早期管理问题与解决方式对比：

二、国际互联网对接需求

随着国际互联网协会（ISOC）推进全球化，中国需符合以下要求：

1. 技术标准接轨：遵循RFC国际文档规范
2. 主权维护：独立管理国家顶级域名.cn
3. 协议话语权：参与ICANN等国际组织事务

三、基础数据建设需求

1996-1997年网民数量从10万激增至62万，催生三大核心任务：

• 建立用户增长模型
• 规范网站备案制度
• 制定流量监测标准

四、网络安全与规范需求

早期互联网存在未备案网站占比超40%、仿冒域名纠纷年均200+起等问题，CNNIC通过构建注册信息核验系统和争议解决机制，实现域名实名率从37%提升至98%。

五、技术研发推动需求

针对中文域名技术卡脖子问题，主导研发多语种域名（IDN）国际标准，使中文域名解析速度从2秒级优化至毫秒级，兼容性覆盖全球95%以上浏览器。

该机构通过上述职能实现从“自由生长”到“有序发展”的转型，其成立标志着中国互联网进入体系化建设阶段。