1989年11月6日至9日，中国共产党第十三届中央委员会第五次全体会议在北京举行，会议审议通过多项重大决议，确立了未来三年经济治理整顿的核心框架，同时完成中央军事委员会领导层的新老交替。

会议背景与核心议题

本次全会召开前，中央政治局于1989年10月30日至11月3日召开工作会议，重点研究当时国内经济形势。会议认为，尽管改革开放十年间国民经济实力显著增强，但通货膨胀、产业结构失衡、财政赤字等问题亟待解决。全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的总体方针，将经济调整作为首要任务。

经济治理整顿的三年目标

全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，明确以三年或更长时间完成以下目标：

治理整顿的四大抓手

1. 压缩社会总需求：坚持紧缩财政与信贷政策，解决国民收入超额分配问题，倡导“过紧日子”。
2. 农业优先战略：要求全党全国形成重视农业的共识，确保粮食、棉花等农产品稳定增产。
3. 整顿经济秩序：清理流通领域公司乱象，规范生产、分配环节。
4. 企业增效改革：推动企业挖掘内部潜力，通过科技投入实现“少投入、多产出”的高效模式。

领导层平稳过渡

会议高度评价邓小平的历史贡献，同意其辞去中央军委主席职务的请求，认为这一举动为废除干部终身制树立典范。全会选举江泽民为中央军委主席，杨尚昆为第一副主席，刘华清为副主席，杨白冰任秘书长兼中央书记处书记。这一调整标志着中央领导集体顺利完成代际交替，为政策连续性和国家长治久安奠定基础。

改革与治理的辩证关系

全会强调，治理整顿不仅为深化改革创造条件，其本身也需改革配合。会议明确“治理整顿期间，改革要围绕治理整顿进行”，二者互为支撑。同时，对外开放政策保持不变，经济特区和沿海开放区继续发挥先行作用。

历史坐标下的意义

中共十三届五中全会是改革开放历程中的关键节点。面对经济过热与政治波动的双重挑战，会议通过系统性治理方案，遏制了经济领域的短期风险，为20世纪90年代的经济复苏铺平道路。领导层交替则体现了中国共产党在制度建设中“平稳过渡、有序传承”的政治智慧。此次会议确立的治理思路，成为后续社会主义市场经济体制构建的重要实践基础。