南安市政府在低空经济产业发展中如何保障土地和基金要素？ ？如何通过具体政策与资源调配破解土地供给与资金支持的落地难题？

南安市政府在低空经济产业发展中如何保障土地和基金要素？
？如何通过具体政策与资源调配破解土地供给与资金支持的落地难题？

随着低空经济纳入国家战略性新兴产业，无人机物流、城市空中交通、低空旅游等新业态加速落地，产业对土地资源的集约化利用需求与基金支持的专业化匹配度成为地方政府的核心挑战。南安市作为福建沿海经济活跃区，直面“土地指标紧张”与“产业基金引导力不足”的双重压力——既要为飞行器起降场、维修基地、研发中心等设施预留空间，又需通过资本杠杆撬动企业研发投入与市场拓展。这一问题的解决，不仅关系低空经济产业链的成型速度，更直接影响区域经济新增长极的培育成效。

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一、土地要素保障：从“空间规划”到“精准供给”的全链条设计

低空经济项目的土地需求具有“功能复合、布局分散”的特点：既有需要连片开发的通航产业园，也有依赖城市边角地的无人机起降点，更有对噪音敏感区的特殊限制。南安市政府通过“三步走”策略实现土地要素精准匹配：

1. 顶层设计锚定产业用地优先级

将低空经济纳入《南安市国土空间总体规划（2021-2035年）》重点产业目录，明确“一核两翼三区”的空间布局——以石井临港经济区为核心建设综合飞行服务基地，以官桥、水头为两翼布局无人机制造产业园，以城区周边生态保护区外围划定低空旅游体验区。同步出台《低空经济产业用地分类指引》，将产业用地细分为“研发办公用地（M0）”“通用航空用地（U9）”“临时起降点用地（S9）”三类，匹配不同容积率（研发区≤2.5，制造区≥1.2）与建筑限高要求（起降场周边500米内限高30米）。

2. 存量盘活激活闲置资源效能

针对“新增用地指标有限”的现实，南安建立“低空经济用地专项库”，优先整合工业园区闲置厂房（如原纺织厂改造为无人机组装车间）、农村集体经营性建设用地（通过“入市交易”引入社会资本建设飞行培训基地）、交通枢纽边角地（如高铁站西侧空地改建为短途运输起降点）。20XX年以来，已盘活闲置工业用地120亩，利用农村集体土地建设无人机测试场3处，土地利用率提升40%。

3. 弹性供地降低企业前期成本

推行“标准地+承诺制”改革，对投资强度超500万元/亩的低空经济项目，实行“交地即交证、拿地即开工”；对初创型无人机企业，提供“先租后让”选项（前3年按工业用地基准地价的50%租赁，达产后可优先受让）。例如，某物流无人机企业入驻时选择租赁20亩临时用地，2年内完成生产线搭建并实现产值破亿，后续通过协议出让取得土地产权，节省初期购地资金超2000万元。

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二、基金要素支撑：构建“政府引导+市场运作”的多元投融资体系

低空经济研发周期长（如eVTOL飞行器平均研发需5-8年）、技术迭代快（电池续航、飞控系统每年升级），单纯依靠企业自有资金难以支撑规模化发展。南安市通过“财政资金杠杆化、社会资本专业化、风险分担机制化”组合拳，破解基金供给难题。

1. 政府基金当好“领投人”

设立总规模10亿元的“南安低空经济产业引导基金”，其中市财政出资20%作为劣后级，联合省航空航天产业基金、泉州科创天使基金组成优先级。该基金重点投向“卡脖子”技术领域——如国产航电系统研发（已投资某企业毫米波雷达项目3000万元）、适航认证服务（支持本地实验室取得CAAC认可资质）、垂直起降飞行器整机制造（参股某eVTOL项目A轮融资）。截至20XX年X月，引导基金带动社会资本跟投超25亿元，项目落地率达82%。

2. 产业基金做精“助攻手”

鼓励龙头企业牵头组建专项基金：如南安本土机械装备企业联合深圳无人机厂商成立“低空装备创投基金”（规模5亿元），专注产业链上下游并购（已收购某电机企业51%股权，保障螺旋桨核心部件供应）；物流企业与金融机构合作设立“低空物流运营基金”（规模3亿元），用于购置货运无人机（首批采购20架，覆盖泉州-厦门短途航线）。这些“行业基金”因更懂技术路线与市场需求，投资决策效率比政府基金高30%以上。

3. 风险共担机制解除资本顾虑

推出“投贷联动”政策——对获得基金投资的低空经济企业，合作银行按基金投资额的1:1配套贷款（利率上浮不超过LPR的10%）；建立“风险补偿池”（初始规模1亿元），对基金投资损失按不超过30%的比例给予补偿（单项目最高补偿500万元）。例如，某无人机农业植保项目因20XX年极端天气导致订单下滑，基金投资面临减值风险，通过风险补偿池获得150万元补偿，维持了后续研发资金链。

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三、关键问题答疑：土地与基金的实操要点

为更直观理解政策落地路径，整理以下问答对比表：

| 问题类型 | 具体疑问 | 南安解决方案 | 操作步骤示例 | |--------------------|-------------------------------------------|----------------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------------------------------------------------| | 土地获取 | 中小企业如何低成本获得试验场地？ | 提供“共享测试场”服务（政府建设，按小时收费）；对年营收低于500万的企业减免3年土地租金。 | 企业提交试验需求→主管部门匹配就近测试场→签订短期租赁协议（最低1个月起租）。 | | 基金申请 | 初创团队无抵押物如何获得融资？ | 设立“知识产权质押子基金”（规模2亿元），允许专利、软件著作权评估作价融资。 | 企业申请专利评估→第三方机构出具估值报告→基金按估值的50%-70%发放贷款（最高500万）。| | 跨部门协同 | 土地审批与基金申报流程是否冲突？ | 推行“一窗受理、并联审批”——自然资源局与财政局联合办公，土地预审与基金尽调同步进行。 | 企业提交综合申请材料→专班3个工作日内出具《土地+基金预审意见书》→并行推进后续流程。 | | 长期发展 | 后续扩产时土地与资金能否接续支持？ | 建立“成长档案”跟踪机制，对年产值增速超20%的企业，优先续供土地并追加基金跟投。 | 企业年度产值数据上报→主管部门评估→符合条件的列入“重点培育清单”，享受定制化支持包。 |

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从土地的“空间赋能”到基金的“资本催化”，南安市政府正通过制度创新与资源整合，为低空经济产业搭建“起飞跑道”。这里的每一块预留用地、每一笔引导基金，都是对未来低空场景的提前布局——当无人机穿梭于城市楼宇间配送生鲜，当eVTOL载着乘客跨越海峡，这些曾存在于蓝图中的场景，终将在精准的土地供给与专业的资本护航下，成为南安高质量发展的新注脚。