梅河口市人民政府如何通过《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记实施方案》保障农民财产权益？ 梅河口市人民政府如何通过《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记实施方案》保障农民财产权益？这一方案具体从哪些关键环节入手，又怎样真正让农民手中的宅基地和集体建设用地“产权清晰、权益落地”？

梅河口市作为吉林省重要的农业区域，农村土地权属问题长期影响着农民财产性收入的提升。过去，由于历史遗留问题多、登记标准不统一，不少农户面临“有房无证”“面积争议”“继承纠纷”等难题，导致宅基地和集体建设用地的财产价值难以充分释放。《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记实施方案》的出台，正是针对这些痛点，通过系统性、规范化的登记流程，将农民的土地权益转化为可查证、可流转、可抵押的“法律凭证”。以下从具体措施展开分析：

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一、全面摸底排查：把“模糊产权”变成“清晰台账”

确权登记的第一步，是解决“底数不清”的问题。梅河口市政府组织自然资源、农业农村、乡镇街道等多部门联动，对全市农村宅基地和集体建设用地开展“拉网式”排查。工作人员逐户走访，核实土地来源、房屋建设时间、权属关系等基础信息，重点梳理三类特殊情形：一是因分家析产、继承形成的多户共用宅基地；二是上世纪80年代以前未批先建的“历史老宅”；三是集体建设用地中用于公益设施但权属不明的地块。

通过航拍测绘、卫星影像比对等技术手段，结合村集体台账与农户提供的老契约、村证明等材料，形成“一户一档”的电子档案。例如，对于1987年《土地管理法》实施前建成的老宅，即使缺少审批手续，只要符合“一户一宅”且长期实际使用的条件，经村民小组确认、村委会公示无异议后，也可纳入登记范围。这种“尊重历史、兼顾现实”的灵活处理方式，解决了大量长期悬而未决的权属争议。

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二、规范登记流程：让“农民跑腿”变为“数据跑路”

过去，农民办理宅基地登记需往返县城多次，提交材料复杂且易遗漏。此次实施方案简化了流程，推行“一站式服务”：在乡镇便民服务中心设立专门窗口，整合申请受理、材料审核、现场测绘、证书发放等环节，农户只需携带身份证、户口本和房屋照片，即可完成初步登记申请。

更关键的是，梅河口市引入“互联网+不动产登记”模式，通过线上平台上传资料预审，线下安排测绘人员上门测量，避免农户因材料不全或距离远反复奔波。对于行动不便的老人、残疾人等特殊群体，还提供“上门收件、送证到家”服务。例如，山城镇某村一位80岁的独居老人，其宅基地因子女在外务工一直未登记，工作人员主动上门收集材料并完成测绘，两周内就将不动产权证书送到老人手中。这种“主动服务”模式，大幅提升了农民参与的积极性——截至目前，全市已完成90%以上农户的登记申请受理。

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三、强化权益保障：从“一纸证书”到“真金白银”

确权登记的最终目标，是让农民手中的证书“有用、能用、好用”。梅河口市通过三项配套措施，激活土地财产价值：
其一，明确物权效力。登记后的宅基地和集体建设用地使用权、房屋所有权受法律保护，农户可依法继承、赠与、转让（限本集体经济组织内部），彻底解决过去“口头约定无凭证”的风险。
其二，打通金融通道。金融机构依据不动产权证书开展抵押贷款业务，农户可用宅基地上的房屋或集体建设用地使用权作为抵押物，获得生产创业资金。据试点村反馈，已有20余户农户凭借证书获得5万-20万元不等的贷款，用于种植养殖扩大规模或开办家庭农场。
其三，衔接乡村振兴政策。在宅基地制度改革试点中，已完成登记的农户优先享有“闲置农房盘活”“集体经营性建设用地入市”等政策的参与资格。例如，红梅镇某村将闲置的集体建设用地确权后，通过入市开发为农产品加工产业园，村民不仅获得租金分红，还可在园区就业增收。

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四、常见问题答疑：农民最关心的5个问题

| 问题 | 官方解答 | 注意事项 | |------|----------|----------| | 没有审批手续的老宅能登记吗？ | 1987年前建成的，符合“一户一宅”且长期使用的，经公示无异议后可登记；1987年后建成的，补办用地审批手续后登记。 | 需提供邻里证明、村集体确认材料。 | | 多子女家庭的宅基地怎么登记？ | 若为一户多宅（如子女未分户），只能登记一处；若已分户且符合分户条件，可分别登记。 | 分户需提供公安机关的户口本分户证明。 | | 登记后能否买卖宅基地？ | 仅限本集体经济组织内部成员之间转让，且受让方需符合宅基地申请条件。 | 城镇居民购买宅基地不受法律保护。 | | 登记费用由谁承担？ | 全程免费，包括测绘、证书工本费等均由政府财政承担。 | 警惕中介收取“加急费”“代办费”等骗局。 | | 证书丢了怎么办？ | 可持身份证到不动产登记中心申请补发，原证书公告作废。 | 补发周期约15个工作日。 |

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梅河口市的实践表明，农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记不是简单的“发证工程”，而是通过规范权属、优化服务、激活价值，让农民真正成为土地的主人。当每一块宅基地、每一处集体建设用地都有了清晰的“法律身份证”，农民的财产权益才能从纸面落到实地，为乡村振兴注入更强劲的内生动力。