龙邦镇如何通过“积分制”模式推动乡村治理与经济发展？

在乡村振兴战略深入推进的背景下，如何激活村民参与基层治理的内生动力，同时撬动乡村经济内循环，成为许多边境乡镇面临的共性难题。广西靖西市龙邦镇作为典型的边境民族聚居区，曾面临“干部干、群众看”的治理困境，以及特色产业分散、村民增收渠道单一的经济瓶颈。近年来，该镇创新推行“积分制”管理模式，将抽象的“德治”转化为具体的“积分”，既打通了乡村治理的“最后一公里”，又为经济发展注入了“活水”，探索出一条“治理促发展、发展强治理”的特色路径。

一、“积分制”为何能成为龙邦镇的破题钥匙？

传统乡村治理中，“人情大于规则”“做好做坏一个样”的现象普遍存在，村民参与公共事务的积极性不高；而经济发展方面，受限于地理位置偏远、产业基础薄弱，村民更倾向于外出务工，本土产业难以形成规模效应。龙邦镇调研发现，问题的核心在于缺乏一套“看得见、摸得着、算得清”的激励机制——既能调动村民主动性，又能链接治理与发展的双重目标。

“积分制”的本质，是将村民日常行为（如参与环境整治、支持政策落实、参与邻里互助）和经济发展贡献（如种植特色作物、开办家庭作坊、带动就业）量化为具体分数，通过“表现换积分、积分兑奖励”的方式，让“做好事有甜头、参与治理有奔头”成为共识。这种模式既符合农村“熟人社会”的特点（通过公开积分排名激发荣誉感），又能精准对接村民的实际需求（奖励既包含物质实惠，也包含精神认可），从而实现从“被动管理”到“主动参与”的转变。

二、“积分制”如何落地？龙邦镇的三大实施步骤

龙邦镇的“积分制”并非简单“一刀切”，而是结合边境村屯实际，设计了“规则制定—过程管理—结果运用”的全流程闭环。

1. 规则制定：从“政府端菜”到“村民点单”

镇里成立由包村干部、村“两委”、村民代表组成的“积分议事会”，通过入户走访、院坝会收集意见，最终形成《龙邦镇乡村治理与经济发展积分细则》。细则分为两大类：
- 治理类积分（占比60%）：包括参与“三清三拆”、垃圾分类、矛盾调解、政策宣传、边境巡逻等12项具体行为。例如，主动清理公共区域垃圾每次积10分，成功调解邻里纠纷积20分，参与边境卡点值守每次积30分。
- 经济类积分（占比40%）：聚焦本地特色产业（如边贸运输、中药材种植、手工编织），明确种植砂仁每亩积50分（年产量达标额外加30分）、参与边民互市贸易累计交易额超1万元积100分、开办家庭手工作坊并带动2人就业积80分等。

规则制定过程中，特别注重“差异化”：针对留守老人多的村屯，增加“代子女尽孝”“帮助留守家庭”等积分项；针对年轻群体集中的区域，增设“电商直播带货”“技能培训报名”等新业态积分，确保覆盖不同群体的需求。

2. 过程管理：数字化+透明化双轨运行

为避免积分记录“糊涂账”，龙邦镇开发了“数字乡村积分平台”（手机小程序+村委会公示屏同步更新），村民可通过拍照上传参与活动的佐证材料（如打扫卫生的照片、交易记录截图），由网格员审核后实时录入系统。同时，每个村屯设置“积分公示栏”，每月5日更新村民积分排名，前三名标注“红榜”，后三名标注“黄榜”（但注明改进方向，避免打击积极性）。

“以前觉得参与村里的事是‘多管闲事’，现在打开手机就能看到自己的积分排名，邻居都比着干，谁也不想落后。”龙邦村村民张大叔的话道出了村民心态的转变。数据显示，平台上线半年后，村民主动上报治理问题的数量增长了3倍，经济类积分申报量每月递增20%。

3. 结果运用：物质激励与精神激励并重

积分的“含金量”直接决定了模式的可持续性。龙邦镇设置了“积分兑换超市”（政府补贴+企业赞助运营），村民可用积分兑换生活物资（如大米、食用油、洗衣粉）、生产资料（如化肥、种苗）、服务类奖励（如免费体检、农机租赁优惠）。更关键的是，高积分村民还享有“优先权”：优先申请小额信贷、优先承包集体项目、优先推荐就业岗位，甚至村“两委”换届选举中，积分排名靠前的村民会被重点考察。

“去年我用300积分换了2袋化肥，省了200多块钱；今年因为带头种砂仁，积分高了，银行给我批了5万元低息贷款，扩大了种植面积。”村民李大姐的经历，正是积分“变现”的生动注脚。

三、“积分制”带来了什么？治理与经济的双赢效应

经过两年实践，龙邦镇的“积分制”模式已覆盖全镇12个行政村、87个自然屯，村民参与公共事务的比例从最初的35%提升至82%，边境村屯的治安案件发生率下降60%，而更显著的变化体现在经济发展上。

| 指标 | 积分制推行前（2022年） | 积分制推行后（2024年） | 变化幅度 | |---------------------|----------------------|----------------------|---------| | 边境贸易日均交易额 | 约15万元 | 约38万元 | +153% | | 特色种植面积（砂仁等）| 2300亩 | 5100亩 | +122% | | 村民人均年收入 | 1.2万元 | 1.8万元 | +50% | | 村集体经济收入 | 平均8万元/村 | 平均22万元/村 | +175% |

更重要的是，积分制重塑了乡村“共建共享”的生态。村民从“旁观者”变成“参与者”，主动提出“修缮灌溉水渠”“联合组建运输车队”等建议200余条，其中127条被纳入村级发展规划；边境村屯的互帮互助氛围更浓，形成了“汉族教技术、壮族帮运输、瑶族拓市场”的协作模式，真正实现了“小积分”撬动“大治理”、“小积分”激活“大经济”。

常见问题解答：关于“积分制”的实操细节

Q1：积分标准会不会太复杂，村民记不住？
A：龙邦镇将核心积分项简化为“治理10条”“经济8条”，并通过漫画手册、广播解读、网格员上门讲解等方式普及，确保“老人能听懂、年轻人会操作”。

Q2：如何防止积分造假或村干部“一言堂”？
A：采用“村民自报+网格员初审+村民代表复核+平台留痕”的四重审核机制，所有积分变动均有记录可查，且每季度开展“积分公正度评议”，由村民投票评价执行情况。

Q3：积分奖励会不会越给越“抠门”，失去吸引力？
A：奖励池资金来源于政府专项拨款（占比40%）、村集体经济分红（占比30%）、企业赞助（占比30%），并根据经济发展动态调整，确保“奖品常新、激励长效”。

从“要我参与”到“我要参与”，从“各自为战”到“抱团发展”，龙邦镇的“积分制”实践证明：当乡村治理的“软约束”有了“硬指标”，当村民的利益与集体的发展深度绑定，就能激发出惊人的内生动力。这或许正是乡村振兴最需要的“基层智慧”——简单、管用、可持续。

2025-12-18 21:03:36

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