南充市政府在支持制造业高质量发展方面提出了哪些创新性措施？ ？如何通过差异化政策激发企业内生动力并构建可持续生态？

南充市政府在支持制造业高质量发展方面提出了哪些创新性措施？
？如何通过差异化政策激发企业内生动力并构建可持续生态？

在当前制造业转型升级的关键期，南充市作为川东北经济区的重要工业城市，正面临传统产业改造与新兴产业培育的双重挑战。如何打破同质化竞争、激活企业创新潜能、打造具有区域特色的制造业集群，成为政府施策的核心命题。南充市政府跳出“政策补贴”的传统框架，从要素保障、生态构建、主体培育等多维度推出一系列创新举措，为制造业高质量发展铺设了特色路径。

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一、要素配置“精准滴灌”：破解企业成长的资源瓶颈

制造业企业的壮大离不开土地、资金、人才等核心要素的支撑，但传统分配模式常因“撒胡椒面”式投放导致效率低下。南充市政府创新建立“三张清单”动态匹配机制——重点企业需求清单、闲置资源供给清单、政策工具箱清单，通过大数据平台实时对接企业诉求。

例如针对中小微企业普遍反映的融资难问题，南充市推出“制造业信用贷”专项产品，联合本地城商行与担保机构，以设备抵押率提升至70%、知识产权质押融资额度提高50%的突破性政策，累计为23家科技型制造企业提供低息贷款超12亿元。在土地供应上，推行“标准地+承诺制”改革，将产业准入、环保能耗等18项指标前置审查，工业用地出让周期缩短40%，确保优质项目“拿地即开工”。更值得关注的是人才要素的创新配置：政府搭建“制造人才共享库”，鼓励退休工程师、高校教授以“周末工程师”“项目顾问”形式服务企业，去年累计匹配高端技术人才160人次，解决关键技术难题32项。

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二、梯度培育“雁阵领航”：构建分层分类的企业成长体系

南充市摒弃“一刀切”的扶持思路，转而构建“链主企业—专精特新—中小微”三级梯度培育模型，通过差异化政策引导企业找准定位、错位发展。

对于年产值超50亿元的链主企业，政府重点提供“战略赋能包”：包括参与省级以上产业规划编制的话语权、跨区域产业链整合的协调支持，以及最高300万元的数字化转型咨询补贴。目前，南充已培育出以吉利商用车、三环电子为代表的6家链主企业，带动上下游配套企业超200家。针对专精特新“小巨人”，则推出“单项冠军培育计划”，设立专项研发基金，对首次认定国家级“小巨人”的企业给予50万元奖励，省级“专精特新”企业给予20万元补助，并优先推荐申报国家重点研发项目。数据显示，近三年南充新增国家级专精特新“小巨人”企业9家，总数跃居川东北首位。而对占企业总数90%以上的中小微企业，政府则聚焦“生存与发展”需求，通过建设共享实验室、集中采购原材料联盟等方式降低运营成本，仅去年就为小微企业节约检测、物流等费用超8000万元。

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三、创新生态“双向赋能”：打通产学研用协同转化通道

制造业高质量发展的底层逻辑在于技术创新，但高校院所的科研成果常因“落地难”、企业的技改需求又面临“对接慢”的矛盾。南充市政府搭建“制造创新联合体”，推动技术供给端与需求端的深度耦合。

一方面，组建由市领导牵头的“产业链+创新链”双链长制，定期梳理企业技术需求清单，定向推送至西华师范大学、川北医学院等本地高校及中科院成都分院等科研机构。去年成功促成“新能源汽车电池热管理系统”“高分子材料改性技术”等17项科研成果在企业转化，其中3项技术填补国内空白。另一方面，建设“制造业创新服务中心”，集成检验检测、中试熟化、专利导航等功能，为企业提供“研发—中试—量产”全流程服务。该中心引进的工业级3D打印平台，已为机械制造类企业节省模具开发成本60%以上；设立的知识产权快速维权工作站，将专利侵权纠纷处理周期从6个月压缩至2个月内，有力保护了企业创新积极性。

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四、绿色转型“标杆引领”：探索传统产业的低碳突围路径

面对“双碳”目标下的环保压力，南充市没有简单淘汰传统产业，而是通过“绿色标杆”创建工程推动存量企业焕新升级。

政府制定《制造业绿色转型评价标准》，从单位产值能耗、废水循环利用率、清洁能源占比等12个维度设定分级指标，对达到三星级标准的工厂给予税收减免、绿色信贷优先支持等激励。以纺织服装产业为例，通过推广“数码印花+余热回收”技术，头部企业的单位产品水耗下降35%，能耗降低28%，相关经验被纳入全省绿色制造典型案例。同时，设立1亿元绿色技改专项资金，重点支持锅炉改造、余压余热利用等项目，去年推动32家企业完成清洁生产改造，年减少碳排放超15万吨。更值得一提的是，南充市率先在省内建立“制造业碳账户”管理系统，实时监测企业碳排放数据，为后续碳交易、绿色金融产品设计提供数据支撑，目前已有18家企业获得绿色债券发行资格。

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关键问题问答嵌套表

| 核心问题 | 具体措施 | 实施效果 |
|---------|---------|---------|
| 如何解决企业融资难题？ | 推出“制造业信用贷”、提高设备/知识产权抵押率 | 累计放贷12亿元，惠及23家企业 |
| 中小微企业怎样降本增效？ | 建设共享实验室、原材料采购联盟 | 节约成本超8000万元 |
| 科研成果如何快速落地？ | 组建“制造创新联合体”、定向推送需求清单 | 17项成果转化，3项填补空白 |
| 传统产业怎样绿色转型？ | 制定分级评价标准、设立绿色技改专项资金 | 32家企业完成改造，年减碳15万吨 |

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从要素配置的精准化到企业培育的分层化，从创新生态的协同化到绿色转型的阶梯化，南充市政府的支持措施始终围绕“企业需求”这一核心，既注重短期活力的激发，更着眼长期生态的构建。这些创新实践不仅为本地制造业高质量发展注入了强劲动能，也为同类城市提供了可参考的“南充样本”。当政策红利转化为企业的实际获得感，当创新生态形成良性循环，南充制造业的未来必将更具韧性与竞争力。