国家财务部发布的《行政事业单位内部控制规范》如何实现与地方财政部门执行细则的衔接？

国家财务部发布的《行政事业单位内部控制规范》如何实现与地方财政部门执行细则的衔接？
该规范作为全国性制度依据，如何真正落地到地方执行层面，是当前行政事业单位财务管理改革中的关键议题。

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一、《行政事业单位内部控制规范》的制定背景与核心目标

《行政事业单位内部控制规范》由国家财务部发布，旨在提升行政事业单位内部管理水平和风险防控能力，确保公共资金使用安全、合规与高效。其核心目标包括：

• 规范单位经济活动，减少资金浪费与滥用；
• 强化内部权力制约，防范舞弊和腐败行为；
• 提升财务信息质量，为决策提供真实可靠依据；
• 推动单位治理现代化，适应国家治理体系发展需求。

但在全国范围内，各地经济发展水平、行政架构和财政管理成熟度存在显著差异，这就要求地方在执行过程中，不能简单“照搬”，而应结合实际进行细化与适配。

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二、地方财政部门执行细则的作用与必要性

地方财政部门作为国家政策的执行主体，需要根据本地区具体情况，制定符合地方实际的执行细则，其作用主要体现在：

| 细则功能 | 具体表现 | |----------|----------| | 政策落地桥梁 | 将国家统一规范转化为地方可操作流程 | | 本地适配调整 | 针对地方经济结构、单位类型做出合理调整 | | 监督执行保障 | 明确责任分工，加强内控执行的过程监管 | | 反馈优化机制 | 收集一线执行问题，为国家规范修订提供参考 |

例如，在某些经济欠发达地区，行政事业单位的信息化水平较低，那么地方细则就需额外关注系统建设过渡期的管控措施，而不是直接套用发达地区的数字化内控标准。

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三、实现规范与细则有效衔接的四大路径

要实现国家《行政事业单位内部控制规范》与地方财政执行细则的无缝衔接，关键在于建立“上下联动、分类指导、动态优化”的执行机制。具体路径如下：

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1. 建立标准化与差异化相结合的执行框架

国家规范提供的是原则性、通用性要求，如风险评估、控制措施、监督机制等，而地方细则则应在这些基础上，增加符合地域特征的个性化条款。

操作建议：

• 国家层面明确“必须执行”的核心条款；
• 地方根据行业特点、单位规模、资金流动方式，制定补充性执行要求；
• 比如教育系统与医疗系统的资金流转模式不同，细则应有所区分。

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2. 强化双向沟通与信息共享机制

地方财政部门不能只是“执行者”，更应成为“反馈者”。通过建立定期座谈、案例报送、问题汇总等渠道，形成国家与地方之间的良性互动。

实际案例：

某省财政厅在落实内控规范时，发现基层单位普遍存在“审批流程冗长但监督缺位”的问题，于是将此问题反馈至国家财政部，推动了后续规范中对“效率与风控并重”的进一步强调。

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3. 推动内控信息化与数字化工具的本地化应用

随着“数字政府”建设推进，越来越多的行政事业单位开始采用信息化手段落实内控要求。但各地的数字化基础不一，地方细则应考虑技术环境的现实差异。

实施策略：

• 对于信息化程度高的地区，可推广一体化内控管理平台；
• 对于基础薄弱的区域，可先从纸质流程规范化、审批留痕等基础环节入手；
• 地方财政应给予必要的技术培训与资金支持，缩小数字鸿沟。

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4. 构建动态评估与持续优化机制

内控规范不是一成不变的，地方细则也需根据政策调整、经济环境变化、单位反馈进行定期评估与优化。

推荐做法：

• 每年开展一次内控执行效果评估，重点关注制度落地率、问题整改率、风险发生率；
• 对于频繁出现漏洞的环节，地方财政应及时修订细则，堵塞管理盲区；
• 鼓励单位间交流优秀实践，形成“比学赶超”的内控改进氛围。

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四、现实挑战与应对思考

在规范与细则的衔接过程中，仍然面临一些不可忽视的现实问题：

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1. 地方执行力度参差不齐

部分地区对内控重要性认识不足，存在“重形式、轻实质”的现象，导致制度“挂在墙上、写在纸上”。

解决方向：

• 加强对地方政府的绩效考核，将内控执行情况纳入政府效能评价；
• 对执行优异地区给予表彰与资源倾斜，激励先进、带动后进。

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2. 专业人才储备不足

内控管理需要既懂财务、又熟悉单位运作的复合型人才，但目前不少单位尤其基层，相关人才匮乏。

可行举措：

• 地方财政部门应牵头组织专项培训，提高单位财务人员与管理人员的内控意识与实务能力；
• 鼓励高校与研究机构参与，提供理论支持和案例教学。

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3. 单位内部协同机制不畅

内控不是财务一个部门的职责，而是涉及单位内部多个环节的系统性工程。但在实际中，常常出现“各自为政”的现象。

改善建议：

• 明确单位主要负责人为内控第一责任人，建立跨部门协作流程；
• 通过定期联席会议、联合审查等方式，增强部门间的信息共享与协作效率。

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五、个人观点：内控规范落地需要“接地气”

我是 历史上今天的读者www.todayonhistory.com，从社会实际运行来看，国家政策只有真正“沉下去”，才能发挥其应有的治理效能。《行政事业单位内部控制规范》作为一项顶层设计，其价值不仅在于“有”，更在于“用”。

地方财政部门作为政策传导的“最后一公里”，其执行细则的制定与实施，不能只做“传声筒”，而要做“翻译器”和“优化器”。只有深入理解单位运行逻辑，尊重地方经济与社会现实，才能让内控规范不只停留在纸面，而是真正成为单位健康运行的“防护网”。

未来，我们期待更多地方能够探索出可复制、可推广的内控实践模式，为全国行政事业单位治理能力提升贡献地方智慧。

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数据看点： 据不完全统计，截至2024年初，全国已有超过85%的地级市出台了地方性内控执行细则，其中东部地区细则细化程度普遍高于中西部，体现了区域发展与政策落地之间的紧密联系。