1919年巴黎和会期间，列强无视中国主权诉求，将德国在山东的权益转交日本，直接导致中国代表团拒签《凡尔赛和约》。

争议处理的核心内容

列强的态度与动机

1. 日本的外交策略
   利用战时与英法的密约（如1917年《石井-兰辛协定》）及对德宣战事实，强调“实际占领”合法性，施压欧美承认其权益。

2. 美国的妥协
   威尔逊为促成国际联盟成立，在“十四点原则”上对日让步，牺牲中国利益以换取日本支持。

3. 英法的利益交换
   英法因一战中获日本海军支持，且战后需日本协助应对苏俄，选择牺牲中国换取地缘平衡。

争议处理的影响路径

• 条约依据：依据1898年《胶澳租界条约》、1915年“二十一条”及1918年中日《山东问题换文》，列强认定山东问题属“既成事实”。
• 外交孤立：中国代表团仅顾维钧等少数人发声，未获国际支持，被排除于核心谈判圈。
• 后续转折：华盛顿会议（1921-1922）期间，中日签署《解决山东悬案条约》，山东主权部分收回，但日本仍保留经济特权。