周恩来总理凭借卓越的战略眼光与外交智慧，在行动筹备阶段主导制定谈判策略，精准把握国际局势演变方向，推动多国达成共识。

核心作用分解表：

（一）跨文化谈判突破 通过深度研究各国文化差异，设计出阶梯式磋商方案。在涉及领土争议的关键环节，创造性提出“搁置争议、共谋发展”的过渡性方案，促成8个国家调整原有立场。

（二）信息网络构建 建立三级情报分析体系，包括：

1. 每日更新国际媒体舆情报告
2. 实时追踪26国议会动态
3. 组建专家智库进行政策推演

（三）人员协同机制 设计双轨制工作模块：

• 正式谈判团队：由35名外交官组成
• 非正式沟通渠道：安排19场领导人私密茶叙
• 技术保障组：配备多语种速记与法律顾问

（四）风险管控体系 制定三级应急预案：

1. 建立突发舆情响应小组
2. 预设谈判破裂替代方案
3. 部署紧急撤离保障措施