东都商厦于1997年被列为消防隐患单位后整改措施却长期未落实，这背后有着多方面复杂原因。

1. 利益考量与短视行为
   • 整改消防隐患往往需要投入大量资金用于更新消防设备、改造建筑结构等。东都商厦的管理者可能出于对成本的考量，认为整改投入过高，会压缩企业的利润空间。他们更看重短期的经济利益，忽视了消防安全可能带来的长期风险。例如，安装先进的自动喷水灭火系统、火灾报警系统等都需要高额的费用，而管理者可能觉得这些投入不能立即带来经济效益，从而选择拖延整改。
2. 责任主体不明确
   • 在东都商厦的管理架构中，可能存在多个利益相关方，如业主、租户、物业管理公司等。各方对于消防整改责任的划分不清晰，导致相互推诿。业主可能认为租户是实际使用者，应该由租户负责整改；而租户则觉得建筑本身的消防设施是业主的责任。物业管理公司可能也以资金不足、权限有限等理由，不积极推动整改工作。这种责任主体的模糊性使得整改工作难以有效开展。
3. 监管力度不足
   • 当地消防监管部门可能存在监管不力的情况。一方面，监管人员数量有限，难以对众多存在消防隐患的单位进行全面、及时的监督。另一方面，可能存在执法不严的问题，对于东都商厦这种被列为消防隐患单位但未落实整改措施的情况，没有采取足够严厉的处罚措施。例如，只是下达整改通知，而没有对拖延整改的行为进行有效的经济处罚或其他强制措施，导致商厦管理者没有足够的压力去落实整改。
4. 缺乏危机意识
   • 东都商厦的相关人员可能对消防安全问题缺乏足够的认识和危机意识。他们没有充分意识到一旦发生火灾，可能会造成的人员伤亡和财产损失的严重性。在日常经营中，没有将消防安全纳入重要的管理范畴，认为火灾是小概率事件，不会发生在自己身上。这种侥幸心理使得他们对消防整改措施不重视，从而导致整改工作长期被搁置。