20世纪80年代的中国，特殊教育需求激增，但公共资源有限，家庭与社会面临巨大支持缺口。

一、政策与法律的推动

1986年《义务教育法》颁布，首次明确残疾儿童接受教育的权利，但具体实施仍缺乏配套体系。同年，《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》提出“逐步发展特殊教育”，为民间力量介入提供政策空间。

二、社会需求的集中爆发

1. 人口基数与教育空白
   据1987年首次全国残疾人抽样调查，智力残疾人群占比达9.65%，但公办特殊学校仅覆盖不足10%的适龄儿童（见表1）。

   年份	适龄弱智儿童总数	公办特教学校接收比例	民办机构数量
   1985	约120万	7.2%	不足50所
   1986	约125万	8.1%	约70所

2. 家庭困境
   普通学校普遍拒收智力障碍学生，家长面临“无处可送”的困境，部分家庭甚至选择长期居家隔离儿童。

三、社会观念的转变

• 国际影响：1981年联合国“国际残疾人年”推动国内对特殊人群权益的关注，1983年《关于残疾人世界行动纲领》的签署促使地方政府试点特教项目。
• 民间觉醒：媒体开始报道特殊儿童案例（如《中国妇女报》1984年刊发《被遗忘的角落》），公众对“弱智可教”的认知逐渐提升。

四、资源供给的失衡

1. 地域差异：北京、上海等大城市特教学校数量占全国60%，中西部省份平均每省仅1-2所。
2. 专业断层：全国仅4所师范院校开设特教专业，1986年毕业生不足200人，师资缺口达90%以上。

五、创办契机的形成

1985年《关于教育体制改革的决定》鼓励社会力量办学，1986年国家教委设立特殊教育专项经费，地方开始向民间机构开放办学资质审批。这一窗口期促使有教育经验的人士联合医疗专家，通过募资创办针对性教育机构。