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印孟签署分享恒河水条约：化解26年争端开启合作新篇章

时间： 2025-03-19 15:00:08 阅读： 126

1996年12月12日，印度总理高达与孟加拉国总理哈西娜在新德里签署《关于在法拉卡分配恒河水的条约》，结束了困扰两国26年的水资源分配矛盾，为南亚区域合作树立了里程碑。

背景：大坝截流与下游危机

恒河发源于喜马拉雅山脉，流经印度、孟加拉国后注入孟加拉湾，滋养两岸数亿人口。1970年，印度在恒河上游建造法拉卡大坝，将河水引入胡格利河以改善加尔各答港通航条件。这一工程直接导致下游的孟加拉国在旱季（1-5月）陷入严重缺水：

• 农业受损：干旱导致农田灌溉不足，粮食产量锐减；
• 生态恶化：盐碱化加剧，红树林生态系统退化；
• 民生危机：约3000万人面临饮用水短缺。
  孟加拉国多次要求印度重新分配水量，但1977年签署的临时协议仅执行5年便失效，双方矛盾持续升级。

条约核心：旱季水量分配机制

1996年条约以“平等、公平、无损害”为原则，首次建立长期分配框架：

条约还规定：

1. 有效期30年，2026年到期后可协商续签；
2. 技术监管：成立联合委员会监测流量，每5年审议执行效果；
3. 争议解决：若流量低于50,000秒立方英尺，双方需紧急协商调整方案。

执行与挑战：从纸面到现实的考验

1997年1月1日，法拉卡大坝75座闸门首次按条约规定向孟加拉国放水，标志着协议进入实施阶段。然而，执行过程中仍暴露问题：

• 数据透明性：联合委员会依赖印度提供的水文数据，孟加拉国缺乏独立验证能力；
• 气候变化：冰川融水减少与降雨模式变化导致恒河流量波动，分配机制需动态调整；
• 政治博弈：印度西孟加拉邦农民反对向孟加拉国分流，多次阻挠条约落实。

截至2025年，条约总体维持了区域稳定，但孟加拉国学者指出，其获得的实际水量仍无法完全满足农业与生态需求。

区域影响：水外交的示范与局限

该条约被视为南亚跨境水资源管理的成功案例：

1. 技术合作：双方联合开发恒河流域模型，共享防洪预警数据；
2. 多边拓展：2011年，两国就提斯塔河等54条跨境河流启动谈判，但进展缓慢；
3. 中国因素：孟加拉国曾考虑引入中国资金治理提斯塔河，引发印度对地缘竞争的担忧。

国际社会评价称，条约“以实用主义替代零和博弈”，但其续签谈判将面临更大挑战：印度需平衡国内农业用水与邻国诉求，而孟加拉国则寻求更优厚的分配比例。

未来展望：水资源的可持续路径

2026年条约到期前夕，两国需解决三大议题：

1. 流量基准更新：40年前的水文数据已不适用，需纳入气候变化预测；
2. 生态补偿机制：印度上游开发应承担下游生态修复责任；
3. 公众参与：吸纳农民、环保组织进入协商进程，减少执行阻力。
   恒河治理的成败，将决定南亚能否摆脱“水冲突”宿命，走向共同繁荣。