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1996年12月17日,联合国大会以罕见的一致表决通过决议,任命时年58岁的科菲·安南接替布特罗斯·布特罗斯-加利,成为联合国成立51年来首位从内部晋升的秘书长,也是非洲撒哈拉以南地区走出的第一位联合国最高领导人。此前,安南已在联合国系统深耕34年,从世卫组织预算员一路升至主管维和事务的副秘书长。
安南的当选被视为国际社会对联合国改革呼声的回应。彼时联合国正面临财政危机(成员国拖欠会费达23亿美元,美国占13亿)、维和行动受挫(如卢旺达大屠杀、波黑冲突等)以及官僚机构臃肿的多重困境。安南凭借在波黑维和谈判中的斡旋能力,以及美国、欧洲和非洲国家的共同支持,最终脱颖而出。
上任仅6个月,安南便提出“振兴联合国”计划,核心包括:
改革里程碑 | 成效 |
---|---|
人权理事会成立(2006) | 替代被诟病的人权委员会,强化监督机制 |
千年发展目标启动(2000) | 促成189国承诺2015年前消除极端贫困 |
建设和平委员会设立 | 预防冲突国家再度陷入战乱 |
安南任内最受瞩目的外交成就是1998年化解伊拉克武器核查危机。面对美英军事威胁,他亲赴巴格达与萨达姆会谈,最终促成协议,被媒体形容为“用雪茄烟雾代替炸弹硝烟”。2001年,安南与联合国共同获得诺贝尔和平奖,评委会称其“为更有组织与和平的世界注入新活力”。
然而,2003年伊拉克战争成为安南职业生涯的至暗时刻。他公开批评美国绕开安理会发动战争“不合法”,直言“这是联合国集体安全体系的失败”。尽管未能阻止战争,他仍推动联合国参与战后重建,并建立独立调查组追责“石油换食品”计划中的腐败问题。
安南是首位将中国纳入全球治理核心圈的联合国秘书长。他五次访华,推动中国参与非洲维和、加入世界贸易组织,并称“中国的发展为发展中国家提供了新范式”。2004年,他亲手从杨利伟手中接过“神舟五号”搭载的联合国旗;2006年卸任前,他专程考察北京奥运会场馆建设,称赞“这是中国对多元文化共存的贡献”。
安南的十年任期亦伴随争议。2004年,“石油换食品”丑闻曝光,其子科乔被指收受瑞士公司贿赂,尽管独立调查还安南清白,但联合国声誉严重受损。此外,卢旺达大屠杀的教训促使他推动“保护责任”原则,主张国际社会有权干预种族灭绝行为,这一理念在利比亚战争中却遭滥用。
2006年12月31日,安南在纽约总部发表告别演说,呼吁大国“以人类共同利益而非短期政治目标行事”。十年间,他将联合国年度预算从13亿压降至10亿美元,维和行动规模却扩大3倍,累计向冲突地区派遣70万人员。正如其自传书名《干预:战争与和平中的一生》,这位“世界总统”始终在理想与现实间寻找平衡,为多边主义留下不可替代的注脚。