索拉纳在1995年至1999年担任北约秘书长期间，主导了冷战后首次东扩进程，通过多边协商与战略调整强化北约东欧影响力。

一、制定成员国准入标准

索拉纳推动北约建立清晰的政治与军事准入门槛，要求候选国完成以下改革：

二、推进与候选国的双边谈判

1. 1997年马德里峰会：确定捷克、匈牙利、波兰为首批加入国，启动入约程序。
2. 设立“成员国行动计划”（MAP）：为后续国家（如罗马尼亚、保加利亚）提供阶段性改革路线图。

三、平衡俄罗斯的反对立场

索拉纳采取“双轨策略”：

• 安抚俄罗斯：签署《北约-俄罗斯FoundingAct》，承诺不部署核武器至新成员国。
• 强化东欧合作：通过“和平伙伴关系计划”扩大军事演习与情报共享，削弱俄对东欧的掌控。

四、协调北约内部共识

1. 争取美国支持：游说克林顿政府将东扩列为战略优先事项。
2. 调和欧洲分歧：说服法德等国接受东扩节奏，避免北约决策机制僵化。

五、塑造东扩的舆论合法性

索拉纳在公开演讲中强调东扩的“防御性”与“价值观导向”，例如：

• 1996年柏林讲话称“北约东扩是欧洲一体化的一部分，非针对特定国家”。
• 将人权保障与集体安全挂钩，淡化军事对抗色彩。