国家计划调控和市场导向在经济运行中各有其独特作用，法律需在二者间找到恰当平衡，既保障国家宏观规划落实，又维护市场的活力与效率。

明确两者作用边界

法律要对国家计划调控和市场导向的作用范围作出清晰界定。国家计划调控通常用于解决市场失灵问题，如在基础设施建设、公共服务供给等领域，法律应赋予政府制定和实施计划的权力。例如，在交通基础设施建设方面，政府可通过计划调配资源，保障项目推进。而在一般性商品和服务市场，法律应保障市场主体的自主经营权，让市场机制充分发挥作用，通过价格、供求和竞争调节经济活动。

规范计划调控程序

法律要对国家计划调控的程序进行规范，确保调控的科学性、民主性和合法性。从计划的制定、决策到执行和监督，都应有明确的法律流程。比如，在制定产业发展计划时，要广泛征求社会各界意见，经过专家论证和风险评估等环节，避免计划的盲目性和随意性，减少对市场正常运行的不当干预。

保障市场公平竞争

法律需构建完善的市场竞争规则，保障市场主体在公平、公正、公开的环境中竞争。通过反垄断法、反不正当竞争法等法律，防止市场垄断和不正当竞争行为，维护市场的自由和开放。同时，对于国家计划调控可能带来的市场竞争失衡问题，法律要及时进行调整和纠正，确保市场导向的核心地位不受侵害。

建立动态调整机制

经济形势不断变化，法律也应建立动态调整机制，以适应国家计划调控与市场导向关系的变化。当市场出现波动或新的经济问题时，法律要能够及时作出反应，调整两者之间的平衡。例如，在经济危机期间，法律可适当放宽国家计划调控的力度，通过政府干预稳定经济；而在经济繁荣时期，则强化市场导向，激发市场活力。