罕见极端气候叠加基础设施薄弱，形成系统性灾害链。

一、气候因素

2008年1月，三次大规模雨雪过程（尤其是1月26-28日第三次）导致冰冻范围扩至20省，湖南、湖北等地积雪超10天。

二、基础设施短板

1. 电力系统脆弱：郴州电网完全解体，电力工人需攀爬电塔人工除冰（3人牺牲）。
2. 交通抗灾不足：铁路轨道结冰、高速公路冰冻瘫痪，广州站滞留超20万人。
3. 南方经验缺失：缺乏北方除冰设备，早期依赖封闭交通加剧拥堵。

三、应急机制局限

• 物资储备不足：166万人需紧急转移安置，部分区域断水断电超10天。
• 协调效率低下：13万台车辆滞留郴州，20万列车人员被困，跨省联动响应迟缓。

四、经济损失放大效应
直接损失达1516.5亿元，涵盖农业（1.78亿亩受灾）、林业（2.79亿亩损毁）及房屋（48.5万间倒塌），灾区产业链中断进一步加剧危机。