建城初期洛杉矶受西班牙和墨西哥影响深远，其行政和法律体系的建立是一个复杂且渐进的过程，受多方面因素共同推动。

受西班牙殖民影响

18世纪，西班牙殖民者在洛杉矶地区建立定居点。他们带来了西班牙的行政和法律制度，设立了传教站和军事哨所等机构。传教站负责管理当地原住民，进行宗教和农业生产等活动；军事哨所则维护地区的安全和秩序。在法律方面，西班牙法律适用于当地，规范着社会生活的各个方面，如土地分配、贸易活动等。这种殖民统治模式为洛杉矶早期的行政和法律体系奠定了基础。

墨西哥统治时期的发展

1821年墨西哥独立后，洛杉矶成为墨西哥的一部分。墨西哥对当地的行政体系进行了调整，设立了地方政府机构，如市政委员会。市政委员会负责城市的日常管理，包括公共设施建设、市场管理等事务。在法律上，墨西哥法律取代了部分西班牙法律，但仍保留了一些西班牙法律的元素。同时，墨西哥政府鼓励土地授予，促进了当地农业和畜牧业的发展，也对土地相关的法律规定进行了完善。

美国接管后的变革

1848年美墨战争结束后，洛杉矶被美国吞并。美国政府开始对当地的行政和法律体系进行大规模改造。在行政方面，建立了基于美国模式的政府机构，包括市议会、市长等职位，明确了各部门的职责和权力范围。在法律领域，引入了美国的普通法体系，取代了墨西哥法律成为主要的法律依据。同时，为了适应城市的快速发展，制定了一系列新的法律法规，如城市规划、商业管理等方面的法规。

多元因素的融合

建城初期洛杉矶人口构成复杂，包括西班牙后裔、墨西哥人、美国人以及其他移民群体。不同文化和群体的需求促使行政和法律体系不断融合和调整。例如，在土地权益方面，需要协调不同群体之间的利益关系；在商业活动中，要兼顾不同文化背景下的交易习惯。这种多元因素的融合使得洛杉矶的行政和法律体系具有独特的特点，既保留了部分传统元素，又不断吸收新的理念和制度，逐渐形成了适应城市发展的体系。