上世纪90年代末，中国深化国企改革，亟需建立新型监管机制强化国有资产管理。

一、国企改革与监管需求

1997年亚洲金融危机后，中国国有企业面临效率低下、管理混乱等问题。国务院于1998年启动稽察特派员制度，旨在通过独立监督遏制国有资产流失，推动企业现代化转型。

二、政策背景与制度设计

1998年5月，国务院颁布《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员方案》，明确稽察职责包括财务审计、经营合规性检查等。稽察结果直接向国务院汇报，强化中央对企业的垂直管理。

三、经济环境与试点实践

首批稽察覆盖能源、交通等领域，如中石油、一汽集团等。通过实地监督，政府获取企业真实经营数据，为后续“抓大放小”改革提供依据。

四、制度意义与后续影响

稽察特派员制度标志着中国从行政干预转向市场化监管。2003年，该制度升级为国有资产监督管理委员会体系，成为现代国企治理的重要基础。