中国改革开放初期，中外合资企业面临政策空白、观念冲突、经济体制差异等多重现实阻碍，其探索过程为后续外资引入积累了经验。

一、政策与法律层面的挑战

1.制度空白与审批流程
1978年前中国无外资相关法规，1979年《中外合资经营企业法》颁布前，企业设立需多部门协调，审批流程复杂。例如，企业股权分配、利润汇出等条款缺乏细则，双方谈判耗时长达数月。

2.意识形态争议
计划经济主导背景下，合资模式被质疑“偏离社会主义方向”。部分观点认为外资参与可能削弱公有制经济地位，甚至引发政治风险。

二、经济与操作层面的难题

三、外界质疑与舆论压力

1. 风险担忧：部分民众认为合资企业可能冲击本土产业，导致技术依赖或就业竞争。
2. 资产流失争议：合资过程中，国有土地、厂房等资产的估价方法与外方注资是否对等引发讨论。
3. 试点性质存疑：由于缺乏先例，舆论对合资企业能否长期存活持观望态度，甚至认为其仅为“政治象征”。