反补贴中的专向性补贴需满足特定对象或区域条件，以避免扭曲市场竞争，其认定依据国际规则与国内法双重标准。

一、法律依据与核心原则

根据WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）第2条，专向性补贴指政府向特定企业、产业或地区提供的排他性财政支持。中国《反补贴条例》第四条进一步明确，需排除普遍性经济政策的影响。

二、专向性补贴的四种类型

三、认定标准的三层分析

1. 法律形式审查
   • 补贴文件是否明确限定受益对象（如政策文件中的行业名录）。
   • 是否存在客观的授予条件（如企业规模、技术标准）。
2. 事实专向性判断
   • 实际接受补贴的企业/行业是否集中于少数群体。
   • 补贴分配是否具有歧视性（如90%资金流向某垄断企业）。
3. 排除普遍性政策
   • 基础设施、环保等普惠性政策通常不视为专向性补贴。

四、中国实践中的关键案例

• 光伏产业调查：欧盟曾指控中国对光伏企业提供低价土地和贷款，因补贴集中于单一产业被认定具有专向性。
• 农产品出口争议：美国对中国大蒜出口补贴的调查中，因补贴覆盖全国农户，未被认定为专向性。

五、国际与国内法衔接

中国商务部在调查中需同步参考SCM协定和《反补贴条例》，例如：

• 若外国政府补贴仅针对其国内3家企业，则符合企业专向性标准；
• 若补贴要求企业达到某项专利技术标准，可能构成事实专向性。