20世纪80年代，美苏核对抗加剧，欧洲成为战略焦点。北约内部因导弹部署争议分歧扩大，美国需平衡威慑与盟友关系。

该方案通过暂停前沿部署、重构军控目标、深化军事协作三线并进，既维持对苏威慑可信度，又回应欧洲安全关切。1987年《中导条约》签署，验证了政策实效。