中国民航在成立初期经历了多次隶属关系调整，组织架构逐步从军事化管理转向专业化分工。

1952年的架构调整中，民航局负责行业监管，民用航空公司承担运输、机队运营等市场化业务。1962年后，虽回归空军管理，但财务独立，形成“军政双轨”模式。