柬埔寨历经长期动荡，外部势力干预与内部政治纷争交织，和平进程艰难。西哈努克宣布成立柬民族政府有其复杂的历史背景。

1. 长期内战与动荡：20世纪70年代起，柬埔寨陷入长期内战，红色高棉执政、越南入侵等事件不断，国家经济崩溃、社会秩序混乱，人民生活困苦，渴望和平稳定。例如，红色高棉时期激进的社会改造运动造成大量人口死亡和社会经济的严重破坏；越南入侵后长达十余年的占领，让柬埔寨沦为战争泥潭。
2. 国际社会推动和平：国际社会为解决柬埔寨问题做出诸多努力。1991年，《巴黎和平协定》签署，旨在结束柬埔寨的长期冲突，为国家重建和民主进程奠定基础。协定规定在联合国监督下举行大选，以组建新政府。这为柬民族政府的成立提供了国际框架和和平契机。
3. 大选后的政治格局：1993年5月，柬埔寨举行首次全国大选。虽然奉辛比克党在大选中获得相对多数席位，但人民党因掌控实际权力不愿轻易让步。这种政治僵局使得各方需要寻找一个折中的解决方案，以避免再次陷入冲突。西哈努克凭借其在柬埔寨的崇高威望和广泛影响力，出面协调各方利益，宣布成立柬民族政府，以整合各方力量，推动国家的和平与重建。