袁世凯对蔡锷的监视放松，既源于对蔡锷“示弱”策略的误判，也与当时复杂的政治博弈及情报失误有关。

一、袁世凯对蔡锷的误判

蔡锷在请假前，通过一系列行为刻意降低自身威胁性。例如：

• 装病示弱：蔡锷公开称病，甚至借助青楼活动转移视线，制造“颓废”假象。
• 政治表态：蔡锷曾参与“劝进”袁世凯称帝的活动，使袁误以为其已归顺。

二、袁世凯的注意力分散

1915年底至1916年初，袁世凯正全力筹备称帝，需应对多方压力：

1. 国内反对势力：革命党、北洋内部派系斗争消耗其精力。
2. 外交压力：日本等列强对帝制的干预需投入大量外交资源。
3. 舆论控制：镇压反帝制言论、收买媒体等行动占据人力。

三、情报系统的局限性

袁世凯虽建立严密监视网络，但存在漏洞：

• 亲信误导：部分官员受蔡锷蒙蔽，上报“蔡无威胁”的虚假信息。
• 蔡锷反侦察：蔡锷通过化装、迂回路线等方式秘密离京，避开耳目。

四、对“请假”性质的误读

袁世凯将蔡锷的请假视为“暂时休养”，未料其借机联络云南旧部。蔡锷请假理由包括“赴日治病”，而袁认为日本在其控制范围内，放松了警惕。

五、政治权谋的博弈

袁世凯试图通过怀柔政策笼络蔡锷，例如：

• 批准请假以示“宽容”，避免激化与进步党等派系的矛盾。
• 借机观察蔡锷动向，但低估其行动力与反袁决心。