康有为多次上书，部分确实递交给了都察院。1895年的“公车上书”，其万言书由梁启超、麦孟华等搜集、传阅，签名者众多，理论上有递交给都察院的可能。但也有观点认为此次上书未真正送达。而1897年底的第五次上书，康有为是直接递交给工部，但工部拒绝代呈，后来转至都察院，也未获呈递。

最终未能呈递的原因是多方面的。从政治环境来看，当时守旧势力强大，上书内容倡导变法、改革制度，触及了保守派的利益，他们为维护自身权势，极力阻挠。比如都察院等衙门的官员大多是守旧派，对变法持反对态度，不愿将康有为的上书呈递给皇帝。

从上书本身来说，内容激进，提出的一些改革主张在当时过于超前，难以被接受。像全面学习西方政治制度等观点，在传统观念根深蒂固的环境下，很难得到认可。而且上书言辞较为激烈，批评了朝廷的一些政策和官员的不作为，这也引起了反感。