作为元朝开国君主，忽必烈通过制度创新与政治改革构建起横跨欧亚的帝国统治体系，其政策兼具蒙古传统与中原治理智慧。

一、中央集权体系构建

机构改革

二、地方治理创新

行省制度打破唐宋旧制，将全国划为10个行中书省，派遣蒙古重臣担任平章政事，形成「犬牙交错」行政区划，有效防止地方割据。特别在江南地区推行达鲁花赤（镇守官）制度，由蒙古人担任要职监督汉官。

三、经济控制体系

1271年推行「中统钞」法定纸币，建立覆盖全国的钞法系统，配套设置平准库调节银钞兑换。实施官营专卖，对盐、铁、茶等战略物资实行「引岸制」，年盐税收入占财政总量七成以上。

四、意识形态整合

• 宗教政策：册封八思巴为帝师，确立藏传佛教为国教，同时保留对萨满教、伊斯兰教的包容
• 文教策略：保留蒙古「大扎撒」法典，同步推行科举取士（1313年复科），编纂《大元一统志》塑造正统形象

五、军事威慑布局

将侍卫亲军扩充至30个卫约20万人驻守大都，在华北设置「蒙古军」「探马赤军」等常备军。针对海都等西北叛王，建立和林宣慰司实施军事威慑，通过定期「忽里台」大会强化宗王盟誓。