国民政府1930年代的人事调动虽试图强化中央集权，但地方军事集团仍保有实际控制权，双方关系呈现博弈与妥协并存的特征。

权力分配对比（1931-1935）

军事整合的局限性

1. 粤系陈济棠持续扩建空军
2. 晋绥军保持独立炮兵体系
3. 桂系实施民团武装制度
4. 川军形成封闭军官培养链

经济管控措施遭遇多重抵制，1933年数据显示：云南自主征收的鸦片特税占省财政67%，山西兵工厂年产武器可装备5个整编师。地方实力派通过省银行发行货币、自办军校等方式构建封闭治理体系。

蒋介石主导的"攘外必先安内"政策，促使部分军阀表面服从中央调遣，但1936年两广事变的爆发，暴露了中央与地方矛盾的不可调和性。这种权力格局直至抗战全面爆发后才发生实质性改变。